FZ 223 o zmluvnom systéme. O obstarávaní tovarov, prác, služieb niektorými druhmi právnických osôb. Tento zoznam obsahuje
Dňa 18. marca 2011 nadobudol účinnosť federálny zákon č. 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb jednotlivými právnickými osobami“. Aby ste odpovedali na to, čo zákon hovorí a s akými nástrahami sa v ňom môžete stretnúť, treba ho rozobrať na otázky a dať odpovede.
Na ktoré podniky sa vzťahuje zákon?
Podľa federálneho zákona č. 223 je určený pre právnických osôb, ale nie pre každého, rozlišujú sa podľa typu. Nedávno vstúpil do platnosti federálny zákon 223 pre tieto organizácie:
- monopolným podnikom.
- dcérske spoločnosti, v ktorých polovica majetku patrí štátu.
- komunálne podniky.
- štátne spoločnosti.
Zákon 223 FZ
Aká dokumentácia je potrebná na dodržanie zákona č. 223 FZ?
Dokument, ktorý organizácia vypracuje a schvaľuje, je predpis o obstarávaní. Pomocou tohto dokumentu bude uvedené, ako prebiehajú nákupy, kto ich kontroluje, aké sú lehoty, postup pri uzatváraní zmlúv atď.
223 F3 upravuje, že spoločnosti musia vypracovať aj oznamovaciu dokumentáciu, návrhy zmlúv.
Aký typ obstarávania sa vykonáva podľa zákona?
Algoritmus obstarávania
Podľa federálneho zákona č. 223-FZ by sa všetky výberové konania mali vykonávať iba v dvoch typoch: aukcia a súťaž. Upresňujú sa aj podrobnosti, či to bude prebiehať v elektronickej podobe, návrhy zmlúv, cenové ponuky.
Ak máte nejaké otázky, na oficiálnej stránke je špeciálna sekcia, kde môžete získať informácie.
Odpovede na otázky
Kontrola nákupu
Výkonná moc vykonáva všetku kontrolu nad obstarávaním, načasovaním a kvalitou služieb poskytovaných štátu. Všetky nečinnosti a sťažnosti zákazníkov sú vykonávané kontrolou pomocou príslušnej služby, ktorá sa stavia proti monopolu. Ako ochrániť štát pred nekvalitnými dodávateľmi?
Bezpečnosť transakcie
Podľa informačný portál, do systému vstupujú všetky údaje o plnení dodávok a ďalšie informácie. Ak chce dodávateľ klamať alebo už mal kontroverzné problémy, systém ho automaticky zaradí do evidencie nespoľahlivých poskytovateľov služieb či produktov.
Enumerácia tovarov a služieb.
Zoznam tovarov a služieb
Ako budú môcť potrestať právnickú osobu, ak sa bude vyhýbať plneniu vlastných lehôt a poruší ustanovenia zmluvy?
Všetky nároky je možné odvolať na súde alebo v monopolnom výbore v súlade s platnými právnymi predpismi. Zákon bol prijatý preto, aby bolo verejné obstarávanie čestnejšie a transparentnejšie, každé médium má prístup k údajom o tom, ako prebieha aukcia, kto vlastní firmu atď. Zákon č. 223-FZ dáva základné pojmy na úpravu vzťahov medzi štátom a odberateľom, zostáva však v rámci legislatívy.
Článok 3. Zásady a hlavné ustanovenia obstarávania tovarov, prác, služieb
1. Pri nákupe tovaru, prác, služieb sa zákazníci riadia týmito zásadami:
1) informačná otvorenosť obstarávania;
2) rovnosť, spravodlivosť, absencia diskriminácie a neprimerané obmedzenia hospodárskej súťaže vo vzťahu k účastníkom obstarávania;
3) cielené a nákladovo efektívne vynakladanie finančných prostriedkov na nákup tovarov, prác, služieb (s prihliadnutím v prípade potreby aj na náklady životný cyklus nakupované produkty) a realizácia opatrení zameraných na zníženie nákladov zákazníka;
4) absencia obmedzení prístupu k účasti na obstarávaní stanovením nemerateľných požiadaviek na účastníkov obstarávania.
2. Predpisy o obstarávaní stanovujú konkurenčné a nekonkurenčné nákupy, stanovujú postup pri takýchto nákupoch, berúc do úvahy ustanovenia tohto federálneho zákona. Zároveň súťažné obstarávanie, ktorého účastníci s prihliadnutím na špecifiká stanovené vládou Ruská federácia v súlade s odsekom 2 8. časti tohto článku možno elektronickou formou vykonávať len malé a stredné podniky. Súťažné nákupy sa v ostatných prípadoch uskutočňujú elektronickou formou, ak pravidlá obstarávania neustanovujú inak.
3. Súťažné obstarávanie je obstarávanie realizované za splnenia nasledovných podmienok:
1) informácie o súťažnom obstarávaní oznamuje zákazník jedným z nasledujúcich spôsobov:
a) umiestnením do jedného informačný systém oznámenie o realizácii súťažného obstarávania, dostupné neobmedzenému okruhu osôb, s uplatnením dokumentácie o súťažnom obstarávaní;
b) zaslaním výziev na účasť na uzavretom súťažnom obstarávaní v prípadoch uvedených v článku 3.5 tohto spolkového zákona s priložením dokumentácie o súťažnom obstarávaní najmenej dvom osobám, ktoré sú schopné dodať tovar, vykonať prácu a poskytovať služby, ktoré sú predmetom takéhoto obstarávania;
2) medzi účastníkmi súťažného obstarávania je zabezpečená súťaž o právo uzavrieť s objednávateľom dohodu za podmienok navrhnutých v ponukách na účasť v takomto obstarávaní, konečné ponuky účastníkov takéhoto obstarávania;
3) popis predmetu súťažného obstarávania sa vykonáva v súlade s požiadavkami bodu 6.1 tohto článku.
3.1. Súťažné obstarávanie sa vykonáva nasledujúcimi spôsobmi:
1) ponukou (súťaž (otvorená súťaž, elektronická súťaž, uzavretá súťaž), aukcia (otvorená aukcia, elektronická aukcia, uzavretá aukcia), žiadosťou o cenové ponuky (žiadosť o cenové ponuky v elektronickej forme, uzavretá žiadosť o cenové ponuky), žiadosťou o predloženie návrhov ( žiadosť o návrhy v elektronickej forme, uzavretá žiadosť o návrhy);
2) inými prostriedkami stanovenými predpismi o obstarávaní a spĺňajúcimi požiadavky odseku 3 tohto článku.
3.2. Mimosúťažné obstarávanie je obstarávanie, ktorého podmienky realizácie nezodpovedajú podmienkam uvedeným v časti 3 tohto článku. Spôsoby mimosúťažného obstarávania vrátane obstarávania od jedného dodávateľa (exekútora, zhotoviteľa) ustanovuje vyhláška o obstarávaní.
4. Vláda Ruskej federácie má právo ustanoviť zoznam tovarov, prác, služieb, ktorých obstarávanie sa vykonáva elektronickou formou.
5. Účastníkom obstarávania je každá právnická osoba alebo viacero právnických osôb vystupujúcich na strane jedného účastníka obstarávania bez ohľadu na právnu formu, vlastníctvo, miesto a miesto pôvodu kapitálu, alebo ktorákoľvek fyzická osoba alebo viacero právnických osôb. jednotlivcov na strane jedného účastníka obstarávania vrátane jednotlivého podnikateľa alebo viacerých individuálnych podnikateľov vystupujúceho na strane jedného účastníka obstarávania.
5.1. Zmluvy na dodanie tovaru, vykonanie diela, poskytnutie služby uzatvára objednávateľ na základe výsledkov obstarávania realizovaného v súlade s plánom obstarávania (ak informácie o takýchto obstarávaniach je povinné uviesť v pláne obstarávania v súlade s s postupom pri tvorbe tohto plánu) umiestnené v jednotnom informačnom systéme (ak informácie o takýchto nákupoch podliehajú umiestneniu v jednotnom informačnom systéme podľa tohto spolkového zákona), okrem prípadov, keď potreba obstarávania vznikne z dôvodu nehoda, iné prírodné alebo človekom spôsobené núdzové situácie, vyššia moc, ak je to naliehavo potrebné lekársky zásah, ako aj predchádzať hrozbe vzniku týchto situácií.
6. Objednávateľ určí požiadavky na účastníkov obstarávania v súťažnej dokumentácii obstarávania v súlade s poriadkom obstarávania. Nie je dovolené klásť požiadavky na účastníkov obstarávania, na nakupovaný tovar, práce, služby, ako aj na podmienky plnenia zákazky a hodnotiť a porovnávať žiadosti o účasť v obstarávaní podľa kritérií a spôsobom, ktorý nie je uvedený v obstarávacej dokumentácii. Požiadavky na účastníkov obstarávania, na nakupovaný tovar, práce, služby, ako aj na podmienky plnenia zákazky, kritériá a postup pri vyhodnocovaní a porovnávaní žiadostí o účasť v obstarávaní stanovených objednávateľom platia rovnako pre všetkých účastníkov obstarávania, na tovar, ktorý ponúkajú, na práce, služby, na podmienky plnenia zmluvy.
6.1. Pri popise predmetu obstarávania v súťažnej dokumentácii obstarávania sa musí zákazník riadiť týmito pravidlami:
1) v opise predmetu obstarávania sa uvádzajú funkčné vlastnosti (spotrebiteľské vlastnosti), technické a kvalitatívne vlastnosti, ako aj prevádzkové vlastnosti (ak je to potrebné) predmetu obstarávania;
2) popis predmetu obstarávania neobsahuje požiadavky alebo pokyny týkajúce sa ochranných známok, servisných značiek, obchodných mien, patentov, úžitkových vzorov, priemyselných vzorov, názvu krajiny pôvodu tovaru, požiadaviek na tovar, informácií , práce, služby, ak takéto požiadavky majú za následok neprimerané obmedzenie počtu účastníkov obstarávania, ak neexistuje iný spôsob, ktorý by presnejší a zrozumiteľnejší popis špecifikovaných vlastností predmetu obstarávania poskytol;
3) v prípade použitia v popise predmetu obstarávania označenia ochrannej známky je potrebné použiť slová „(alebo ekvivalent)“ okrem týchto prípadov:
a) nekompatibilita tovaru označeného inými ochrannými známkami a potreba zabezpečiť interakciu takéhoto tovaru s tovarom používaným zákazníkom;
b) obstaranie náhradných dielov a spotrebného materiálu pre stroje a zariadenia používané objednávateľom v súlade s technickou dokumentáciou k týmto strojom a zariadeniam;
c) obstarávanie tovaru potrebného na realizáciu štátnej alebo komunálnej zmluvy;
d) nákupy s uvedením konkrétnych ochranných známok, servisných značiek, patentov, úžitkových vzorov, priemyselných vzorov, miesta pôvodu tovaru, výrobcu tovaru, ak tak ustanovujú podmienky medzinárodných zmlúv Ruskej federácie alebo zmluvné podmienky právnych predpisov. subjekty uvedené v časti 2 článku 1 tohto spolkového zákona na účely splnenia záväzkov vyplývajúcich z dohôd uzavretých s právnickými osobami vrátane zahraničných právnických osôb týmito právnickými osobami.
7. Pri nákupe má zákazník právo stanoviť požiadavku, aby v registri bezohľadných dodávateľov podľa článku 5 tohto spolkového zákona a (alebo) v registri bezohľadných dodávateľov neboli žiadne informácie o účastníkoch obstarávania. dodávateľov ustanovených federálnym zákonom č. 44-FZ z 5. apríla 2013 „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí.
8. Vláda Ruskej federácie má právo ustanoviť:
1) prednosť tovaru ruského pôvodu, prác, služieb vykonaných, poskytnutých ruskými osobami, vo vzťahu k tovaru pochádzajúcemu z cudzieho štátu, prác, služieb vykonaných, poskytnutých zahraničnými osobami;
2) znaky účasti malých a stredných podnikateľov na obstarávaní realizovanom jednotlivými zákazníkmi, ročný objem nákupov, ktoré sú títo zákazníci povinní uskutočniť od takýchto subjektov, postup výpočtu určeného objemu, ako aj formulár výročnej správy o nákupe od malých a stredných podnikateľov a požiadavky na obsah tejto správy. Medzi takéto znaky môže patriť povinnosť jednotlivých zákazníkov vykonávať nákupy, ktorých účastníkmi môžu byť len malé a stredné podniky;
3) vlastnosti obstarávania jednotlivými zákazníkmi audítorských služieb (s výnimkou štatutárny auditúčtovné (finančné) výkazy zákazníka), ako aj poradenské služby.
4) znaky obstarávania tovarov, prác, služieb uvedených v zoznamoch a (alebo) skupín tovarov, prác, služieb uvedených v článku 4 časti 16 ods. 2 tohto federálneho zákona vrátane:
a) znaky ich vykonávania v elektronickej forme;
b) vlastnosti pracovného postupu vo formulári elektronické dokumenty, požiadavky na formáty a typy prostriedkov elektronického podpisu používaných pri takejto správe dokumentov;
c) postup pri poskytovaní a vrátení zábezpeky prihlášky na účasť vo verejnom obstarávaní, ako aj postup a prípady blokovania peňažných prostriedkov, ktorými účastníci obstarávania prispeli za účelom zabezpečenia žiadostí o účasť na obstarávaní;
d) zoznam prevádzkovateľov elektronických stránok na obstarávanie a zabezpečenie toku dokumentov vo forme elektronických dokumentov, ako aj jednotné požiadavky na elektronické stránky, ich prevádzku a prevádzkovateľov takýchto elektronických stránok.
8.1. V prípade, že si zákazník nesplní povinnosť nákupu u malých a stredných podnikateľov v priebehu kalendárneho roka vo výške stanovenej vládou Ruskej federácie v súlade s odsekom 2 časti 8 tohto článku, resp. uvádza sa nepravdivý údaj o ročnom objeme nákupov od takýchto subjektov zahrnutých v prehľade podľa § 21 § 4 tohto spolkového zákona alebo neumiestnenie určeného prehľadu v jednotnom informačnom systéme, ustanovenie o nákupe tento zákazník sa od 1. februára roku nasledujúceho po predchádzajúcom kalendárnom roku až do konca tohto roka považuje za neumiestneného v súlade s požiadavkami tohto spolkového zákona. V tomto prípade sa zákazníci počas stanoveného obdobia riadia ustanoveniami federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a obcí. " v zmysle:
1) odôvodnenie počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky, ceny zákazky uzatvorenej s jedným dodávateľom (exekútorom, zhotoviteľom);
2) výber spôsobu určenia dodávateľa (exekútor, zhotoviteľ);
3) obstarávanie od malých podnikov, sociálne orientovaných neziskových organizácií v súlade s časťami 1 - 3, 5 - 8 článku 30 federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie štátnych a komunálnych potrieb“. Celkovým ročným objemom nákupov objednávateľa sa zároveň na účely tejto časti rozumie celkový objem cien zmlúv uzatvorených objednávateľom od 1. februára do konca kalendárneho roka;
4) uplatňovanie požiadaviek na účastníkov obstarávania;
5) hodnotenie žiadostí, konečné návrhy účastníkov obstarávania;
6) vytvorenie a fungovanie obstarávacej komisie;
7) určenie dodávateľa (vykonateľa, zhotoviteľa) v súlade s odsekmi 2 - 5 kapitoly 3 federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb“. Zároveň zákazníci:
a) zasielať federálnemu výkonnému orgánu oprávnenému vykonávať kontrolu v oblasti obstarávania a viesť register bezohľadných dodávateľov (exekútorov, dodávateľov) informácie o účastníkoch obstarávania, ktorí sa vyhýbali uzavretiu zmlúv, ako aj o dodávateľoch (exekútoroch, dodávateľoch) s ktorými boli zmluvy ukončené súdnym rozhodnutím v súvislosti s podstatným porušením zmluvných podmienok z ich strany v súlade s týmto spolkovým zákonom;
b) nekoordinovať aplikáciu uzavretého výberového konania, uzavretého výberového konania s obmedzenou účasťou, uzavretého dvojstupňového výberového konania, uzavretej aukcie s federálnym výkonným orgánom povereným vládou Ruskej federácie na vykonanie takéhoto schválenia;
8) obstarávanie od jedného dodávateľa (výkonného umelca, zhotoviteľa) v prípadoch ustanovených v časti 1 článku 93 federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác , služby na uspokojovanie potrieb štátu a samospráv“. Zároveň zákazníci:
a) nekoordinovať s kontrolným orgánom v oblasti obstarávania uzatvorenie zmluvy s jedným dodávateľom (exekútorom, zhotoviteľom) v prípade, ak je otvorená súťaž, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňová súťaž, opakovaná súťaž alebo žiadosť o predloženie návrhov sú vyhlásené za neplatné;
b) nezaslať oznámenie kontrolnému orgánu v oblasti obstarávania o obstarávaní od jedného dodávateľa (exekútora, zhotoviteľa).
8.2. Vláda Ruskej federácie tvrdí:
1) zoznam konkrétnych zákazníkov, ktorí sú povinní nakupovať inovatívne produkty, high-tech produkty, a to aj od malých a stredných podnikateľov, ročný objem týchto nákupov alebo postup stanovenia určeného ročného objemu pre každého konkrétneho zákazníka, ako aj formu výročnej správy o nákupe inovatívnych produktov, high-tech produktov, a to aj od malých a stredných podnikov, a požiadavky na obsah tejto správy;
2) postup pre akciovú spoločnosť „Spolková spoločnosť pre rozvoj malého a stredného podnikania“, ktorá pôsobí ako rozvojová inštitúcia v oblasti rozvoja malého a stredného podnikania v súlade s federálnym zákonom z 24. júla, 2007 N 209-FZ „O rozvoji malého a stredného podnikania v Ruskej federácii“ (ďalej len korporácia pre rozvoj malého a stredného podnikania), výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo organizácie nimi vytvorené:
a) sledovanie súladu schválených plánov na nákup tovarov, prác, služieb, plánov na nákup inovatívnych produktov, high-tech produktov, lieky, vykonané zmeny v takýchto plánoch, výročnú správu o nákupe od malých a stredných podnikateľov, výročnú správu o nákupe inovatívnych produktov, high-tech produktov (z hľadiska nákupov od malých a stredných podnikateľov) požiadavky právnych predpisov Ruskej federácie, ktoré upravujú účasť malých a stredných podnikateľov na obstarávaní, vo vzťahu k jednotlivým zákazníkom identifikovaným vládou Ruskej federácie pomocou jednotného informačného systému, postup pri zadávaní jednotných informácií systému takýchto odberateľov týchto plánov, zmien, výročných správ na takéto monitorovanie, vrátane opakovaného, ako aj postup a termíny pozastavenia realizácie týchto plánov rozhodnutím protimonopolného orgánu v prípade vydania negatívnych záverov na základe výsledkov takýchto monitorovanie;
b) posudzovanie súladu návrhov plánov obstarávania tovarov, prác, služieb, návrhov plánov obstarávania inovatívnych produktov, high-tech produktov, liekov, návrhov zmien a doplnkov týchto plánov pred ich schválením s požiadavkami zákona č. právne predpisy Ruskej federácie, ktoré upravujú účasť malých a stredných podnikateľov na obstarávaní, vo vzťahu ku konkrétnym zákazníkom identifikovaným vládou Ruskej federácie pomocou jednotného informačného systému, postup zaraďovania takýchto projektov do jednotnej informácie systém takýchto odberateľov na takéto posudzovanie zhody, vrátane opakovaného, ako aj postup a podmienky pozastavenia realizácie týchto zámerov rozhodnutím protimonopolného úradu v prípade vydania negatívnych záverov na základe výsledkov takéhoto posudzovania zhody;
3) formulár časti o účasti malých a stredných podnikov na obstarávaní, obsiahnutý v pláne obstarávania tovarov, prác, služieb zákazníkov, určený vládou Ruskej federácie v súlade s odsekom 2 tejto časti a požiadavky na obsah tejto časti;
4) formulár časti o účasti malých a stredných podnikateľov na obstarávaní, obsiahnutý v pláne obstarávania inovatívnych produktov, high-tech produktov, liekov zákazníkov, určený vládou Ruskej federácie v r. v súlade s odsekom 2 tejto časti a požiadavky na obsah tohto oddielu.
9. Účastník obstarávania má právo odvolať sa na súde proti postupu (nečinnosti) objednávateľa pri obstarávaní tovaru, prác, služieb. V prípadoch uvedených v bodoch 1, 4 - 6 časti 10 tohto článku má malá a stredná spoločnosť pre rozvoj podnikania právo odvolať sa na súde proti konaniam (nečinnosti) zákazníkov, v súvislosti s ktorými malí a strední podnikatelia -veľká spoločnosť pre rozvoj podnikania vykonáva monitorovanie zhody alebo posudzovanie zhody podľa článku 5.1 tohto federálneho zákona. Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo nimi vytvorených organizácií majú v prípadoch uvedených v odsekoch 1, 4 - 6 časti 10 tohto článku právo odvolať sa na súde proti konaniam (nečinnosti) zákazníkov. v súvislosti s ktorými výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo nimi vytvorených organizácií vykonávajú monitorovanie súladu alebo hodnotenie súladu, ako je stanovené v článku 5.1 tohto federálneho zákona.
10. Každý účastník obstarávania má právo odvolať sa na protimonopolný úrad spôsobom ustanoveným v článku 18.1 federálneho zákona z 26. júla 2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“, pričom sa zohľadnia špecifiká ustanovené tohto článku, o konaní (nečinnosti) objednávateľa, provízii za realizačné obstarávanie, prevádzkovateľa elektronickej stránky pri nákupe tovaru, prác, služieb, ak sú takýmto konaním (nečinnosťou) porušené práva a oprávnené záujmy účastníka obstarávania. Odvolanie sa podáva v týchto prípadoch:
1) nákup zo strany zákazníka v rozpore s požiadavkami tohto federálneho zákona a (alebo) postup na prípravu a (alebo) realizáciu nákupu obsiahnutý v nariadení o nákupe takéhoto zákazníka schválený a zverejnený v jednotnom informačný systém;
2) vypršala. - federálny zákon z 31. decembra 2017 N 505-FZ;
2.1) porušenie požiadaviek stanovených týmto federálnym zákonom zo strany prevádzkovateľa elektronickej stránky v priebehu obstarávania tovaru, prác, služieb;
3) nezverejňovanie ustanovení obstarávania v jednotnom informačnom systéme, zmien v uvedenom ustanovení, informácií o obstarávaní, informácií a dokladov o zmluvách uzatvorených objednávateľom v dôsledku obstarávania, ako aj iných informácií podliehajúcich umiestneniu v jednotný informačný systém v súlade s týmto federálnym zákonom, systém alebo porušenie podmienok takéhoto umiestnenia;
4) predloženie požiadaviek účastníkom obstarávania, ktoré nie sú uvedené v súťažnej dokumentácii obstarávania;
5) vykonávanie obstarávania tovarov, prác, služieb zákazníkmi v prípade absencie schváleného a v jednotnom informačnom systéme umiestneného ustanovenia o obstarávaní a bez uplatnenia ustanovení federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ “ O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie štátnych a komunálnych potrieb“ ustanovených v časti 8.1 tohto článku, v časti 5 článku 8 tohto spolkového zákona, vrátane porušenia postupu pri uplatňovaní týchto ustanovenia;
6) neuvádzanie informácií v jednotnom informačnom systéme alebo uvádzanie nepravdivých údajov o ročnom objeme nákupov, ktoré sú zákazníci povinní uskutočniť u malých a stredných podnikateľov.
11. Ak sa napadnutého konania (nečinnosti) dopustí objednávateľ, obstarávacia komisia, prevádzkovateľ elektronickej stránky po uplynutí lehoty na podanie žiadostí o účasť v obstarávaní ustanovenej v súťažnej dokumentácii obstarávania, takéto konanie (nečinnosť ) sa môže odvolať len účastník obstarávania, ktorý požiadal o účasť v obstarávaní.
12. V protimonopolnom orgáne spôsobom ustanoveným v článku 18.1 federálneho zákona č. 135-FZ z 26. júla 2006 "O ochrane hospodárskej súťaže" v prípadoch uvedených v odsekoch 1, 4 - 6 časti 10 tohto článku , a tiež s prihliadnutím na špecifiká ustanovené tento článok môže byť napadnutý:
1) spoločnosťou pre rozvoj malých a stredných podnikov, akcie (nečinnosť) zákazníkov, v súvislosti s ktorými táto spoločnosť vykonáva monitorovanie zhody alebo posudzovanie zhody podľa článku 5.1 tohto federálneho zákona, pri nákupe tovaru funguje , služby, ak takýmto konaním (nečinnosťou) dochádza k porušovaniu práv a oprávnených záujmov malých a stredných podnikateľov;
2) zo strany výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo nimi vytvorených organizácií, akcie (nečinnosť) zákazníkov, v súvislosti s ktorými výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo nimi vytvorených organizácií monitorujú dodržiavanie alebo hodnotia dodržiavanie, ustanovené v článku 5.1 tohto spolkového zákona, pri nákupe tovaru, pracovných služieb v prípade, že takéto konanie (nečinnosť) porušuje práva a oprávnené záujmy malých a stredných podnikateľov.
13. Posúdenie sťažnosti protimonopolným orgánom by sa malo obmedziť len na argumenty, ktoré sú predmetom odvolania.
Článok 2. Právny základ pre obstarávanie tovaru, prác, služieb
1. Pri nákupe tovaru, prác, služieb sa zákazníci riadia Ústavou Ruskej federácie, Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, týmto federálnym zákonom a inými federálne zákony a iné regulačné právne akty Ruskej federácie, ako aj právne akty upravujúce pravidlá obstarávania prijaté v súlade s nimi a schválené v súlade s ustanoveniami časti 3 tohto článku (ďalej len pravidlá obstarávania).
2. Nariadenie o obstarávaní je dokument, ktorý upravuje obstarávaciu činnosť objednávateľa a musí obsahovať požiadavky na obstarávanie vrátane postupu prípravy a realizácie obstarávania spôsobmi uvedenými v častiach 3.1 a 3.2 článku 3 tohto spolkového zákona, tzv. postup a podmienky ich uplatňovania, postup pri uzatváraní a plnení zmlúv, ako aj ďalšie ustanovenia súvisiace s obstarávaním.
2.1. Federálny výkonný orgán, ktorý vykonáva funkcie a právomoci zakladateľa rozpočtovej inštitúcie, autonómnej inštitúcie, federálneho výkonného orgánu alebo organizácie, ktorá v mene Ruskej federácie vykonáva právomoci vlastníka majetku unitárneho podniku, má právo schváliť vzorový predpis o verejnom obstarávaní, ako aj určiť rozpočtové inštitúcie, samosprávne inštitúcie, štátne podniky, pre ktoré je použitie takéhoto vzorového predpisu o obstarávaní povinné pri schvaľovaní predpisu o verejnom obstarávaní alebo jeho zmene. Výkonný orgán ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, orgán miestnej samosprávy vykonávajúci funkcie a právomoci zriaďovateľa rozpočtovej inštitúcie ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, autonómna inštitúcia ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie , mestská rozpočtová inštitúcia, mestská autonómna inštitúcia, ktorá vykonáva pôsobnosť vlastníka majetku štátneho podniku zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, mestského jednotného podniku alebo iného orgánu povereného najvyšším výkonným orgánom štátu právomoci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, miestna správa má právo schváliť štandardné ustanovenie o obstarávaní, ako aj určovať rozpočtové inštitúcie zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, mestské rozpočtové inštitúcie, autonómne inštitúcie Ruskej federácie. zakladajúci subjekt Ruskej federácie, mestské autonómne inštitúcie, štátne unitárne podniky podliehajúce Ruskej federácii, mestské jednotné podniky, pre ktoré Prijatie takéhoto vzorového nariadenia o obstarávaní je povinné, keď schvália nariadenie o obstarávaní alebo v ňom urobia zmeny.
2.2. Štandardné nariadenie o verejnom obstarávaní okrem iného určuje dátum, do ktorého sú príslušné rozpočtové inštitúcie, autonómne inštitúcie, unitárne podniky povinné zmeniť a doplniť nariadenie o verejnom obstarávaní alebo schváliť nové nariadenie o verejnom obstarávaní v súlade s týmto štandardným ustanovením.
2.3. Štandardné nariadenie o verejnom obstarávaní by malo obsahovať nasledujúce informácie, ktoré sa počas vývoja a schvaľovania nariadenia o obstarávaní príslušnými rozpočtovými inštitúciami, autonómnymi inštitúciami, samostatnými podnikmi nemenia:
1) postup prípravy a (alebo) realizácie obstarávania;
2) metódy obstarávania a podmienky ich uplatňovania;
3) lehotu na uzavretie zmluvy na základe výsledkov súťažného obstarávania stanovenú v súlade s týmto spolkovým zákonom.
2.4. Vzorové ustanovenie o obstarávaní by malo stanoviť špecifiká účasti malých a stredných podnikov na obstarávaní, ktoré určí vláda Ruskej federácie v súlade s odsekom 2 časti 8 článku 3 tohto federálneho zákona.
2.5. Štandardný predpis o obstarávaní zverejňuje do jednotného informačného systému príslušný federálny výkonný orgán, výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, miestna samospráva alebo organizácia uvedená v časti 2.1 tohto článku, ktorá ho schválila do pätnástich dní odo dňa schválenie štandardného nariadenia o obstarávaní.
2.6. Ak sa vykonajú zmeny v štandardnom nariadení o obstarávaní, tieto zmeny musia povinne uplatňovať príslušné rozpočtové inštitúcie, autonómne inštitúcie, unitárne podniky, ktorých ustanovenia o obstarávaní sú schválené v súlade so štandardným nariadením o obstarávaní.
2.7. Zmeny štandardného predpisu o obstarávaní zverejňuje v jednotnom informačnom systéme federálny výkonný orgán, výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, orgán miestnej samosprávy alebo organizácia uvedená v časti 2.1 tohto článku, ktorý ich schválil, do pätnástich dní odo dňa schválenia takýchto zmien. Pri zverejňovaní zmien vykonaných v štandardnom nariadení o obstarávaní je uvedené obdobie, počas ktorého sú príslušné rozpočtové inštitúcie, autonómne inštitúcie, unitárne podniky povinné zmeniť a doplniť nariadenie o obstarávaní alebo schváliť nové nariadenie o obstarávaní. Takáto lehota zároveň nemôže byť kratšia ako pätnásť dní odo dňa zverejnenia zmien štandardného predpisu o obstarávaní v jednotnom informačnom systéme.
3. Nariadenie o obstarávaní sa schvaľuje:
1) najvyšší orgán štátnej korporácie alebo štátnej spoločnosti, ak je odberateľom štátna korporácia alebo štátna spoločnosť;
2) vedúci unitárneho podniku, ak je zákazníkom štátny unitárny podnik alebo obecný jednotný podnik;
3) dozorná rada autonómnej inštitúcie, ak je verejným obstarávateľom autonómna inštitúcia;
4) predstavenstvo (dozorná rada) obchodnej spoločnosti, ak je zákazníkom akciová spoločnosť, alebo ak stanovy akciovej spoločnosti ustanovujú výkon funkcie predstavenstva (dozornej rady) valným zhromaždením akcionárov spoločnosti, kolegiálnym výkonným orgánom spoločnosti, alebo v prípade absencie kolegiálneho výkonného orgánu valným zhromaždením akcionárov spoločnosti;
5) valným zhromaždením účastníkov spoločnosti s ručením obmedzeným, ak je objednávateľom spoločnosť s ručením obmedzeným, alebo ak je schválenie úpravy obstarávania odkázané v zakladateľskej listine spoločnosti do pôsobnosti predstavenstva (dozorného orgánu predstavenstvo) spoločnosti alebo kolektívny výkonný orgán spoločnosti, predstavenstvo (dozorná rada) spoločnosti alebo kolektívny výkonný orgán spoločnosti;
6) orgán vykonávajúci funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa rozpočtového ústavu, ak je objednávateľom štátny rozpočtový ústav alebo rozpočtový orgán obce;
7) dozorná rada verejnej obchodnej spoločnosti, ak je zákazníkom verejná obchodná spoločnosť.
4. O pristúpení tejto právnickej osoby k obstarávaniu majú právo spôsobom ustanoveným občianskym právom rozhodnúť riadiace orgány právnických osôb uvedených v odsekoch 2 a 3 časti 2 článku 1 tohto spolkového zákona. nariadenia schváleného riadiacim orgánom právnickej osoby uvedenej v odseku 1 časti 2 článku 1 tohto spolkového zákona, pričom sa zohľadnia požiadavky stanovené v časti 3 tohto článku. Takéto rozhodnutie sa vydá spôsobom stanoveným v časti 1 článku 4 tohto federálneho zákona.
5. Ak dôjde k zmenám pravidiel obstarávania právnickej osoby uvedenej v odseku 1 časti 2 článku 1 tohto spolkového zákona, umiestnenie týchto zmien v jednotnom informačnom systéme spôsobom ustanoveným v časti 1 článku 4 ods. tento federálny zákon je základom pre rozhodnutie pridruženej právnickej osoby pripojiť sa k takýmto zmenám. Pristupujúca právnická osoba prijme takéto rozhodnutie do pätnástich dní odo dňa, keď právnická osoba uvedená v odseku 1 časti 2 článku 1 tohto federálneho zákona o zmenách a doplneniach nariadenia o obstarávaní ho vydá spôsobom stanoveným v § 2 ods. Časť 1 článku 4 tohto federálneho zákona.
Po zverejnení článku „In Nový rok s novým postupom verejného obstarávania“, venovaný federálnemu zákonu z 18. júla 2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ (ďalej len zákon N 223-FZ), mnohí špecialisti čitatelia začali klásť otázky týkajúce sa aplikácie zákona N 223-FZ.
Na najpopulárnejšie otázky odpovedajú poprední odborníci Centra daňového a právneho poradenstva skupiny spoločností IRBiS Ekaterina Lebedeva a Olesya Loktionova.
1. Ktoré organizácie a od akého dátumu platí zákon N 223-FZ?
Podľa čl. 8 zákona N 223-FZ sa lehoty, v ktorých sa ustanovenia tohto zákona stávajú záväznými pre právnické osoby v ňom ustanovené, líšia v závislosti od druhu týchto právnických osôb.
takze od 1. januára 2013 ustanovenia zákona N 223-FZ uplatňujú organizácie uvedené v časti 7 čl. 8: - podniky zaoberajúce sa činnosťami súvisiacimi s rozsahom činností prirodzených monopolov a (alebo) regulovanými činnosťami v oblasti elektriny, plynu, tepla, vodovodu, kanalizácie a čistenia odpadových vôd, zneškodňovaním (zakopávaním) tuhého komunálneho odpadu, v ktorých celkové príjmy z týchto druhov činností nie sú vyššie ako 10 % z celkových príjmov za rok 2011 zo všetkých druhov činností vykonávaných týmito organizáciami;
- dcérske spoločnosti, ktorých viac ako 50 % základného imania v úhrne vlastnia štátne korporácie, štátne podniky, subjekty prirodzeného monopolu, organizácie, štátne územné celky, štátne samosprávy, podnikateľské subjekty, na ktorých základnom imaní je podiel podielu Ruskej federácie, základný subjekt Ruskej federácie presahuje 50 %, dcérske spoločnosti týchto dcérskych spoločností, na základnom imaní ktorých podiel týchto dcérskych spoločností v úhrne presahuje 50 %.
Od 1. januára 2014(pokiaľ zastupiteľstvo obce nestanoví skorší termín) platia ustanovenia zákona N 223-FZ (článok 8 ods. 8): - obecné jednotkové podniky;
- autonómne inštitúcie vytvorené obcami;
- hospodárske spoločnosti, na ktorých základnom imaní presahuje podiel obce v úhrne 50 %;
- dcérske hospodárske spoločnosti, ktorých viac ako 50 % základného imania v úhrne patrí obecným jednotným podnikom, hospodárskym spoločnostiam, na ktorých základnom imaní presahuje podiel obce v úhrne 50 %;
- dcérske spoločnosti vyššie uvedených dcérskych spoločností, na ktorých základnom imaní podiel vyššie uvedených dcérskych spoločností v úhrne presahuje 50 %.
Všetky ostatné právnické osoby sa musia riadiť ustanoveniami zákona N 223-FZ, počnúc od 1. januára 2012. Medzi tieto organizácie patria: - štátne korporácie;
- štátne podniky;
- štátne unitárne podniky;
- štátne autonómne inštitúcie.
2. Aké dokumenty by mali organizácie vypracovať, aby boli v súlade s ustanoveniami zákona N 223-FZ?
V prvom rade musia organizácie vypracovať a schváliť nariadenia o obstarávaní. Tento dôležitý dokument upravuje obstarávaciu činnosť objednávateľa a obsahuje náležitosti obstarávania vrátane postupu prípravy a vedenia obstarávacích konaní (metód obstarávania) a podmienok ich uplatňovania, ako aj postupu pri uzatváraní a plnení zmlúv.
Okrem toho, analogicky s federálnym zákonom z 21. júla 2005 N 94-FZ „o zadávaní objednávok na dodanie tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“ (ďalej tiež - zákon N 94-FZ ), musia zákazníci vypracovať aj oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, balík sprievodnej dokumentácie k činnosti obstarávania (pre každý spôsob obstarávania), návrh zmluvy, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania a dokumentáciu k obstarávaniu, protokoly vyhotovené počas obstarávania . Obsah oznámenia a dokumentácie k obstarávaniu musí zodpovedať požiadavkám časti. 9-11 čl. 4 zákona N 223.
Organizácie sa budú pri nákupoch riadiť týmito dokumentmi, a preto je veľmi dôležité, aby dodržiavali platnú legislatívu Ruskej federácie a zohľadňovali záujmy zákazníka.
3. Aké metódy obstarávania možno použiť?
Zákon N 223-FZ stanovuje dva hlavné spôsoby obstarávania: aukciu a súťaž. Nakupovať je možné aj elektronickou formou, pričom zoznam takýchto tovarov, prác a služieb stanovuje vláda Ruskej federácie (časť 4 článku 3 zákona N 223-FZ).
Zároveň chceme poznamenať, že zákon N 223-FZ neobsahuje uzavretý zoznam spôsobov obstarávania. Takže podľa časti 3 čl. 3 zákona N 223-FZ v nariadení o obstarávaní môžu byť poskytnuté iné spôsoby obstarávania. Môže to byť napríklad žiadosť o cenovú ponuku, súťažné rokovania, obstarávanie prostredníctvom účasti na postupoch organizovaných predajcami produktov atď.
Objednávateľ musí v predpise o obstarávaní ustanoviť postup obstarávania uvedenými spôsobmi, vrátane postupu prípravy a vedenia obstarávacích konaní a podmienok ich uplatňovania, ako aj postupu pri uzatváraní zmlúv.
4. Kto bude dohliadať na činnosti obstarávania?
V článku 6 zákona N 223-FZ sa stanovuje, že kontrola dodržiavania požiadaviek tohto zákona sa vykonáva spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie. Podľa časti 10 čl. 3 zákona N 223-FZ a odsek 1 nariadenia vlády Ruskej federácie z 20. februára 2006 N 94 „O federálnom výkonnom orgáne oprávnenom vykonávať kontrolu v oblasti zadávania objednávok na dodávku tovaru, vykonávanie práce, poskytovanie služieb pre potreby spolkového štátu“ odvolanie proti konaniu alebo nečinnosti Zákazníka je zverené Federálnej protimonopolnej službe.
5. Ako sa môže organizácia chrániť pred bezohľadnými dodávateľmi?
Na základe časti 7 čl. 3 zákona N 223-FZ má objednávateľ právo stanoviť požiadavku, aby v registri bezohľadných dodávateľov neboli žiadne informácie o účastníkoch obstarávania podľa čl. 5 zákona N 223-FZ a (alebo) v registri bezohľadných dodávateľov podľa zákona N 94-FZ.
Register bezohľadných dodávateľov vedie Federálna protimonopolná služba Ruska na oficiálnej webovej stránke www.zakupki.gov.ru Vláda Ruskej federácie zo dňa 30. júna 2004 N 331).
Podľa časti 2 čl. 5 zákona N 223-FZ register bezohľadných dodávateľov obsahuje informácie o výkonných umelcoch: - kto sa vyhýbal uzatváraniu zmlúv;
- s ktorým došlo k ukončeniu zmlúv rozhodnutím súdu v súvislosti s podstatným porušením podmienok týchto zmlúv.
Zoznam informácií zaradených do registra bezohľadných dodávateľov, postup zákazníkov pri zasielaní informácií Federálnej protimonopolnej službe, postup vedenia registra bezohľadných dodávateľov, požiadavky na technologické, softvérové, jazykové, právne a organizačné prostriedky na zabezpečenie vedenie registra obsahuje vyhláška o vedení registra bezohľadných dodávateľov ao požiadavkách na technologické, softvérové, jazykové, právne a organizačné prostriedky na zabezpečenie vedenia registra bezohľadných dodávateľov, schválené. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. mája 2007 N 292.
V súlade s časťou 6 čl. 5 zákona N 223-FZ zaradenie údajov o účastníkovi obstarávania, ktorý sa uzavretiu zmluvy vyhol, o dodávateľovi (exekútorovi, zhotoviteľovi), s ktorým došlo k ukončeniu zmluvy z dôvodu podstatného porušenia zmluvy, do registra bezohľadných dodávateľov alebo obsah takýchto informácií v registri bezohľadných dodávateľov môže záujemca napadnúť v súdnom konaní.
6. Bude sa považovať za porušenie zákona N 223-FZ uzatváranie zmlúv sprostredkovateľom (agentom) v mene zákazníka (príkazcu) podľa zákona N 223-FZ na základe zmluva o obchodnom zastúpení bez prihadzovania od 1.1.2012?
V súlade s časťou 1 čl. 2 zákona N 223-FZ pri nákupe tovarov, prác, služieb zákazníci uvedení v časti 2 čl. 1 zákona N 223-FZ, sú povinní riadiť sa priamo normami tohto zákona, inými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ako aj predpismi o obstarávaní schválenými samotnými zákazníkmi.
Zákon N 223-FZ nedefinuje samotný postup verejného obstarávania, ale iba prikazuje zákazníkom vypracovať a schváliť nariadenie o obstarávaní. Práve tento dokument bude upravovať ich obstarávaciu činnosť.
V súlade s tým má zákazník právo určiť v nariadení o obstarávaní postup obstarávania, a to aj od jednej protistrany, služieb agenta, ktorý sám nebude povinný riadiť sa ustanoveniami zákona N 223-FZ.
V posudzovanej situácii sa na konanie zástupcu pri uzatváraní zmlúv v jeho mene, ale v záujme zákazníka (článok 105 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) nebude vzťahovať zákon N 223-FZ.
7. Je právnická osoba, na ktorú sa vzťahuje úprava zákona N 223-FZ, od 1. januára 2012 až do schválenia a umiestnenia vyhlášky o obstarávaní predpísaným spôsobom, oprávnená vykonávať nákupy podľa doterajšieho predpisu o obstarávaní?
Zákon N 223-FZ nadobúda účinnosť 1. januára 2012, s výnimkou 3. časti čl. 4, ktorý nadobúda účinnosť 1. januára 2015 (časť 1, 2, článok 8 zákona N 223-FZ).
Niektoré kategórie zákazníkov uvedené v h.h. 5-8 čl. 8 zákona N 223-FZ sa ustanovenia tohto zákona uplatňujú od neskorších dátumov, ale ak vaša organizácia nie je jednou z týchto, potom podľa všeobecné pravidlo(Časť 4, článok 8 zákona N 223-FZ), zákazník musí predložiť schválený predpis o obstarávaní do troch mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona.
Inak od 1. apríla 2012 do dňa umiestnenia schváleného nariadenia o obstarávaní zákazník sa bude musieť riadiť ustanoveniami zákona N 94-FZ.
Zákon N 223-FZ teda neuvádza, že pred 1. aprílom 2012 je zákazník povinný riadiť sa akýmikoľvek inými dokumentmi. Zákon N 223-FZ vyžaduje, aby zákazníci schvaľovali pravidlá obstarávania, ale nehovorí nič o možnosti uplatnenia predtým schválených ustanovení.
V súvislosti s vyššie uvedeným sa domnievame, že do 1. apríla 2012 má zákazník právo na nákupy na základe predtým existujúceho ustanovenia.
Okrem toho sa domnievame, že schválenie nového nariadenia o obstarávaní, ktoré môže v skutočnosti duplikovať to existujúce, je nadbytočné. Zákazník musí skontrolovať, či je v súlade so zákonom N 223-FZ, označiť, že bol prijatý v súlade s uvedeným zákonom a zverejniť ho na svojej webovej stránke (časť 3 článku 8 zákona N 223-FZ).
8. Aká zodpovednosť hrozí právnickej osobe za porušenie podmienok zadávania zákazky, ako aj pri uzatváraní zmlúv na nákup tovaru, prác, služieb bez vykonania príslušných výberových konaní, aukcií a iných konaní?
Upozorňujeme, že nákup tovaru (práce, služby), berúc do úvahy požiadavky zákona N 223-FZ, by mali vykonávať iba organizácie uvedené v časti 2 čl. 1 uvedeného zákona.
Podľa časti 2 čl. 2 zákona N 223-FZ by mala vyhláška o obstarávaní upraviť postup prípravy a priebehu obstarávania (vrátane spôsobov obstarávania) a podmienky ich uplatňovania. V zmysle 5. časti čl. 8 zákona N 223-FZ, ak objednávateľ neschváli nariadenie o obstarávaní do 1. apríla 2012, bude musieť uplatniť normy zákona N 94-FZ.
Zákazníci, ktorí prejdú na zákon N 94-FZ, sú tiež zodpovední za porušenie spôsobov umiestňovania stanovených týmto zákonom.
S ohľadom na zodpovednosť objednávateľa, v súlade s úpravou zákona N 223-FZ, pri uzatváraní zmlúv na nákup tovaru, prác, služieb bez vykonania príslušných ponúk, ako aj v prípade absencie ustanovenia o obstarávaní, musí byť uvedené.
Každý účastník obstarávania má právo odvolať sa na protimonopolný úrad a na súde nákup tovaru, prác, služieb objednávateľom, ak neexistuje schválený a zverejnený predpis o obstarávaní na oficiálnej webovej stránke a bez použitia ustanovení zákona N. 94-FZ (časť 9, 10 čl. 3 zákona N 223-FZ).
Je dôležité vedieť, že v súlade s časťou 5 čl. 3 zákona N 223-FZ sa za účastníka obstarávania považuje každá fyzická alebo právnická osoba. V tejto súvislosti prijatie ustanovenia o obstarávaní objednávateľom zúži okruh potenciálnych účastníkov objednávky na osoby, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené objednávateľom v ich postavení.
Upozorňujeme, že v súlade s časťou h. 5, 15, 16 hod. 4 zákona N 223-FZ, informácie o každom nákupe presahujúcom určitú sumu (100 000 alebo 500 000 rubľov, v závislosti od príjmov), ktoré nesúvisia so štátnymi tajomstvami a ktoré vláda Ruskej federácie neurčila tomu, o ktorom informácie nie sú zverejnené podlieha umiestneniu.
Za porušenie požiadaviek zákona N 223-FZ a iných normatívnych právnych aktov Ruskej federácie prijatých v súlade s ním sú páchatelia zodpovední podľa právnych predpisov Ruskej federácie (článok 7 zákona N 223-FZ).
Je potrebné poznamenať, že zákon síce neustanovuje správnu ani inú zodpovednosť za obstarávanie spôsobom, ktorý nie je v súlade s predpisom o obstarávaní schválenom organizáciou, veríme však, že v blízkej budúcnosti bude táto zodpovednosť upravená novelou zákona č. právne predpisy Ruskej federácie analogicky so zákonom N 94-FZ.
9. Je objednávateľ oprávnený vykonávať nákupy v období pred schválením a umiestnením ustanoveným spôsobom obstarávania podľa zákona N 223-FZ?
Zákon N 223-FZ neobsahuje uvedenie konkrétneho dátumu, od ktorého sú zákazníci povinní nakupovať na základe ustanovenia o obstarávaní. Z doslovného prečítania noriem Zákona však možno vyvodiť záver, že nákup tovarov, prác, služieb od 1. januára 2012 by sa mal vykonávať v súlade s pravidlami obstarávania, ktoré vypracovali a schválili samotní zákazníci.
Ako sme už napísali vyššie, na základe časti 4 čl. 8 zákona N 223-FZ, ak zákazník do 1. apríla 2012 nezverejní schválený predpis o obstarávaní na webovej stránke, bude povinný uskutočniť nákup spôsobom ustanoveným zákonom N 94-FZ, a to až do deň vyvesenia schváleného predpisu o obstarávaní.
Čím sa treba riadiť pri nákupe pred 1. aprílom 2012, ak opatrenie ešte nebolo schválené a zverejnené na webovej stránke, zákon neustanovuje.
Na základe uvedeného možno dospieť k záveru, že zákon N 223-FZ nezakazuje obstarávanie pri absencii ustanovenia o obstarávaní a bez uplatnenia zákona N 94-FZ pred 1. aprílom 2012. V období od 1. januára 2012 do určeného dátumu sa teda nákupy v prípade absencie schváleného predpisu o obstarávaní môžu vykonávať v rovnakom poradí. V súčasnosti však v tejto veci neexistujú žiadne oficiálne objasnenia.
10. V súlade s ustanoveniami zákona N 223-FZ je federálny štátny jednotný podnik povinný vypracovať do 01.04.2012 nariadenie o obstarávaní. Je toto ustanovenie o obstarávaní vypracované z hľadiska nákupu tovaru (prác, služieb) na náklady vlastných prostriedkov alebo len vo vzťahu k nákupu tovaru (prác, služieb) na úkor rozpočtového financovania?
Zákon N 223-FZ neobsahuje žiadne pokyny v tejto veci, ale iba ustanovuje všeobecné zásady obstarávanie tovarov, prác, služieb a základných požiadaviek na obstarávanie tovarov, prác, služieb určitými druhmi právnických osôb vrátane štátnych podnikov (článok 1, časť 2, článok 1 zákona N 223-FZ).
V súlade s h.h. 1, 2 čl. 2 zákona N 223-FZ sa obstarávacie činnosti zákazníka riadia nariadením o obstarávaní prijatým v súlade s regulačnými aktmi Ruskej federácie a schválené v súlade s postupom ustanoveným uvedeným zákonom.
Časť 4 článku 1 zákona N 223-FZ obsahuje niekoľko oblastí činnosti, na ktoré sa zákon N 223-FZ nevzťahuje, pretože sú upravené inými zákonmi. Zákon však neobsahuje obmedzenia na aplikáciu zákona N 223-FZ v závislosti od zdrojov financovania obstarávania, ako aj vo vzťahu k obsahu ustanovenia o obstarávaní.
Okrem toho Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska vo svojom liste z 2. septembra 2011 N D28-317 vysvetlilo, že na účely uplatňovania zákona N 223-FZ nezáleží na účele nákupu.
Nariadenie o obstarávaní schválené štátnym jednotným podnikom by preto malo upravovať akékoľvek obstarávanie okrem tých, ktoré sa vykonávajú v oblastiach uvedených v časti 4 čl. 1 zákona N 223-FZ.
Na záver by som rád poznamenal, že zákon N 223-FZ je liberálnejší v porovnaní so zákonom N 94-FZ, pretože neobsahuje také prísne obmedzenia: na želanie môže zákazník vypracovať nariadenie o obstarávaní a pracovať v súlade s a pri absencii takejto túžby - nič nevyvíjajte a pracujte podľa zákona N 94-FZ.
Na druhej strane, práve kvôli všeobecným frázam obsiahnutým v zákone N 223-FZ majú zákazníci v praxi veľa otázok týkajúcich sa jeho uplatňovania a organizácie obstarávacieho procesu.
Obavy zákazníkov sú pochopiteľné, je však dôležité mať na pamäti, že zákon N 223-FZ poskytuje len rámcovú úpravu postupov obstarávania a poskytuje zákazníkom vysoký stupeň samostatnosť pri rozhodovaní o postupe obstarávania.
Mnohé organizácie sa budú s najväčšou pravdepodobnosťou riadiť normami zákona N 94-FZ, avšak zákazníci majú možnosť vyvinúť si individuálne postupy, ktoré im budú najviac vyhovovať a zároveň budú môcť brať do úvahy odvetvové špecifiká svojej činnosti. .
Ilustrácia: Právo.ru/Petr Kozlov
Inovácie v zákone o obstarávaní výrazne zmenia postupy pre 223-FZ. Všetky nákupy budú rozdelené na konkurenčné a nesúťažné. Prednosť bude mať ten prvý, ktorý bude prebiehať najmä elektronickou formou. Predpisy dávajú zákazníkovi nové povinnosti. Pribudli najmä pravidlá, ako popísať predmet kúpy. Hlavným trendom je konvergencia s prísnejšími pravidlami zákona o verejnom obstarávaní 44-FZ.
Dňa 1. júla nadobudli účinnosť významné zmeny zákona č. 223-FZ, ktorý upravuje obstarávanie štátnych korporácií, obchodných spoločností a iných obchodných organizácií s viac ako 50 % účasťou štátu. Hlavnou novinkou je, že nákupy budú rozdelené na konkurenčné a nekonkurenčné. Vo výberových konaniach budú spravidla umiestnené v jednotnom informačnom systéme (UIS) a samotné takéto nákupy sa štandardne stanú elektronickými. Výnimkou je, ak zákazník v dokumentácii uviedol inú objednávku. Ak sa obstarávania môžu zúčastniť len malí a strední podnikatelia, potom sa elektronický formulár stáva povinným, hovorí nový zákon. Prvýkrát poskytol pravidlá, podľa ktorých sa majú zákazníci pripraviť technická úloha, prirovnal žiadosť o cenové ponuky a ponuky k formám ponukového konania a určil na ne všeobecné náležitosti. Upravuje aj vlastnosti konania aukcií a súťaží.
Elektronické platformy: prečo nie je nikto pripravený
Zákon určil postup pri realizácii súťažných nákupov elektronickou formou. Podnikatelia budú musieť absolvovať akreditáciu na nových elektronických platformách. Prispieť hotovosť ako zábezpeku bude musieť dodávateľ otvoriť osobitný bankový účet schválený vládou. Výkupy od malých a stredných podnikateľov podľa Kalininovej nezačnú fungovať od 1. júla 2018, ale až po spustení prevádzky nových prevádzkovateľov stránok (predbežne na jeseň). Ako informovali Vedomosti, vláda predĺžila bankám lehotu na uzatvorenie zmlúv so stránkami do 1. januára 2019. Ani veľkí odberatelia nemajú čas na prípravu: na okrúhlom stole v Rade federácie požiadali o niekoľko ďalších mesiacov, aby svoje programy ukotvili v EIS. Dodávatelia zasa potrebujú čas na otvorenie špeciálnych bankových účtov, napísal Kommersant. Napriek meškaniu už musia zákazníci počítať s pripravovanými zmenami, upozorňuje Kalinina.
Predtým väčšina predpisov o obstarávaní obsahovala otvorený zoznam nákupov od jedného dodávateľa. Tretinu nákupov tak štátne podniky zrealizovali touto formou. Situáciu by mal zlepšiť uzavretý zoznam.
Právnička Art De Lex Anna Bolshakova
Okrem toho existovali pravidlá na opis tovaru, prác alebo služieb v súťažnom obstarávaní:
- je potrebné uviesť funkčné charakteristiky (spotrebiteľské vlastnosti) objektu, ako aj technické, kvalitatívne a v prípade potreby prevádzkové;
- vo väčšine prípadov nie je možné uviesť ochranné známky, obchodné názvy, krajinu výrobcu atď., pretože to neprimerane obmedzuje počet účastníkov obstarávania;
- ak je ešte potrebné ochrannú známku pomenovať, je potrebné zabezpečiť možnosť ekvivalentu. Zákon pomenúva výnimky, napríklad je potrebný náhradný diel resp jedlé k autu a výrobca vyžaduje presne originál.
Namiesto počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky bude možné stanoviť cenu za jednotku tovaru a maximálnu cenu zákazky. Ďalšou možnosťou je vzorec na určenie zmluvnej ceny a jej maximálnej hodnoty.
223-FZ+44-FZ=?
Podľa Kalininu 223-FZ prestal byť rámcovým zákonom, ktorý definuje len všeobecné princípy a väčšinu záležitostí prenáša na zákazníka. Teraz je sloboda zákazníka výrazne obmedzená.
Hlavným trendom je zbližovanie pravidiel 223. a prísnejšieho 44. zákona. Nové obmedzenia v 223-FZ sú do značnej miery mechanicky odpísané zo zákona o verejnom obstarávaní 44-FZ, ten má však úplne iný predmet úpravy.
Právna partnerka DS Maria Kalinina
Trend je viditeľný na príklade nových pravidiel pre popis položiek nákupu. Sú odpísané od 44-FZ, ale nie sú prispôsobené špecifikám podnikového obstarávania, pokračuje partner DS Law. Vo všeobecnosti však presadzuje obmedzenie práv firemných zákazníkov: „Doteraz to bol veľmi nekonkurenčný trh, kde bolo zvykom loviť v nepokojných vodách.“
Dodávatelia by teraz mali pripraviť nové pravidlá obstarávania, ktoré by spĺňali všetky požiadavky nového vydania 223-FZ. „Naši právnici pomáhajú akciovým spoločnostiam, autonómnym inštitúciám a iným korporátnym zákazníkom byť včas do 1. júla,“ povedal Kalinina. Ale nie každý to robí. V takom prípade ich po nadobudnutí účinnosti zmien podnietia sťažnosti od dodávateľov.“
Načítava...
