Legea federală 223 privind sistemul contractual. Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice. Această listă include
La 18 martie 2011, a intrat în vigoare Legea federală nr. 223 - Legea federală „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări și servicii de către persoane juridice individuale”. Pentru a răspunde la ce spune legea și ce capcane pot fi găsite în ea, trebuie să o analizezi în întrebări și să dai răspunsuri.
Ce afaceri sunt acoperite de lege?
Conform Legii federale nr. 223, este destinată entitati legale, dar nu pentru toată lumea, se disting după tip. Recent, Legea federală 223 a intrat în vigoare pentru următoarele organizații:
- la întreprinderile monopoliste.
- filiale în care jumătate din active aparțin statului.
- întreprinderile municipale.
- companii de stat.
Legea 223 Legea federală
Ce documentație este necesară pentru a respecta Legea federală nr. 223?
Documentul pe care organizația îl elaborează și îl aprobă este regulamentul de achiziții. Cu ajutorul acestui document se va indica modul în care se derulează achizițiile, cine le controlează, care sunt termenele, procedura de încheiere a contractelor etc.
223 F3 reglementează că companiile trebuie să elaboreze și documentația avizelor și proiectele de contracte.
Conform legii, ce tip de achiziție se efectuează?
Algoritmul de achiziții
Conform Legii federale nr. 223-FZ, toate licitațiile trebuie efectuate numai în două tipuri: licitație și concurs. De asemenea, sunt clarificate detalii, dacă acest lucru va fi în formular electronic apar, proiecte de contracte, propuneri de preț.
Dacă aveți întrebări, există o secțiune specială pe site-ul oficial de unde puteți obține informații.
Răspunsuri la întrebări
Controlul achizițiilor
Ramura executivă exercită tot controlul asupra achizițiilor, calendarului și calității serviciilor furnizate statului. Toate inacțiunile și reclamațiile clienților sunt monitorizate folosind serviciul corespunzător, care contracarează monopolul. Cum să protejăm statul de furnizorii de calitate scăzută?
Securitatea tranzacțiilor
Conform portal de informare, toate datele privind execuția livrărilor și alte informații intră în sistem. Dacă furnizorul dorește să înșele sau a avut deja probleme controversate, sistemul însuși îl înscrie automat în registrul furnizorilor nesiguri de servicii sau bunuri.
Lista de bunuri si servicii.
Lista de bunuri si servicii
Cum pot pedepsi o persoană juridică dacă se sustrage de la îndeplinirea propriilor termene și încalcă prevederile contractului?
Toate revendicările pot fi atacate în instanță sau în comisia de monopol, în conformitate cu legislația în vigoare. Legea a fost adoptată pentru a face achizițiile guvernamentale mai echitabile și mai transparente, fiecare mijloc de presă are acces la date despre cum se desfășoară licitațiile, cine deține compania etc. Legea nr. 223-FZ prevede concepte de bază pentru reglementarea relațiilor dintre stat și client, dar rămâne totuși în sfera de aplicare a legislației.
Articolul 3. Principii și prevederi de bază ale achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii
1. Atunci când achiziționează bunuri, lucrări și servicii, clienții sunt ghidați de următoarele principii:
1) deschiderea informațională a achizițiilor;
2) egalitate, corectitudine, absența discriminării și restricții nejustificate ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții;
3) cheltuirea țintită și rentabilă a fondurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii (luând în considerare, dacă este necesar, costul ciclu de viață produse achiziționate) și implementarea măsurilor care vizează reducerea costurilor clienților;
4) fără restricții privind accesul la participarea la achiziții prin stabilirea de cerințe nemăsurabile pentru participanții la achiziții.
2. Reglementările privind achizițiile prevăd achizițiile competitive și necompetitive și stabilesc procedura de efectuare a acestor achiziții, ținând cont de prevederile prezentei legi federale. Totodată, achiziții competitive, ai căror participanți, ținând cont de specificul stabilit de Guvern Federația Rusăîn conformitate cu paragraful 2 al părții 8 a acestui articol, numai întreprinderile mici și mijlocii pot fi desfășurate în formă electronică. Achizițiile competitive în alte cazuri se efectuează în formă electronică, cu excepția cazului în care reglementările privind achizițiile nu prevede altfel.
3. Achiziția competitivă este o achiziție efectuată cu respectarea simultană a următoarelor condiții:
1) informațiile despre achizițiile competitive sunt comunicate de către client în unul dintre următoarele moduri:
a) prin plasarea într-un singur Sistem informatic avize despre implementarea achiziției competitive, accesibile unui număr nelimitat de persoane, cu documentație anexată la achiziția competitivă;
b) prin trimiterea de invitații pentru a participa la o achiziție competitivă închisă în cazurile prevăzute la articolul 3.5 din prezenta lege federală, cu atașarea documentației de achiziție competitivă la cel puțin două persoane care sunt capabile să furnizeze bunuri, să execute lucrări, să presteze servicii care fac obiectul unei astfel de achiziții;
2) se asigură concurența între participanții la achiziție competitivă pentru dreptul de a încheia un acord cu clientul în condițiile propuse în cererile de participare la astfel de achiziții, propunerile finale ale participanților la respectiva achiziție;
3) descrierea subiectului achiziției competitive se realizează în conformitate cu cerințele părții 6.1 din prezentul articol.
3.1. Achizițiile competitive se desfășoară în următoarele moduri:
1) prin licitație (licitație (licitație deschisă, licitație electronică, licitație închisă), licitație (licitație deschisă, licitație electronică, licitație închisă), cerere de cotații (cerere de cotații în formă electronică, cerere închisă de cotații), cerere de oferte ( cerere de propuneri în formă electronică, cerere de propuneri închisă);
2) în alte moduri stabilite prin regulamentul de achiziții și corespunzătoare cerințelor părții 3 din prezentul articol.
3.2. O achiziție neconcurențială este o achiziție ai cărei termeni nu respectă condițiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol. Metodele de achiziție necompetitivă, inclusiv achiziția de la un singur furnizor (executant, antreprenor), sunt stabilite prin reglementările privind achizițiile.
4. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili o listă de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică.
5. Un participant la achiziție este orice entitate juridică sau mai multe entități juridice care acționează pe partea unui participant la achiziție, indiferent de forma organizatorică și juridică, forma de proprietate, locația și locul de origine a capitalului sau orice persoană fizică sau mai multe indivizii acționând de partea unui participant la achiziții publice, inclusiv a unui antreprenor individual sau a mai multor antreprenori individuali, acționând de partea unui participant la achiziții.
5.1. Contractele de furnizare de bunuri, executare a lucrărilor, prestare de servicii sunt încheiate de către client pe baza rezultatelor achizițiilor efectuate în conformitate cu planul de achiziție (dacă informațiile despre astfel de achiziții trebuie incluse în planul de achiziție în conformitate cu cu procedura de formare adoptată în conformitate cu partea 2 a articolului 4 din această lege federală a acestui plan), postată într-un sistem de informații unificat (dacă informațiile despre o astfel de achiziție sunt supuse plasării într-un sistem de informații unificat în conformitate cu prezenta lege federală) , cu excepția cazurilor în care nevoia de achiziție apare ca urmare a unui accident sau a altor situații de urgență de natură naturală sau provocată de om, forță majoră, dacă este nevoie urgent interventie medicala, precum și pentru a preveni amenințarea acestor situații.
6. Clientul stabilește cerințele pentru participanții la achiziții în documentația de achiziție competitivă în conformitate cu reglementările privind achizițiile. Nu este permisă prezentarea de cerințe participanților la achiziție, la bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și la termenii de execuție a contractului și evaluarea și compararea cererilor de participare la achiziție conform criteriilor și într-o manieră care nu sunt specificate în documentația de achiziție. Cerințele pentru participanții la achiziție, pentru bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și pentru condițiile de executare a contractului, criteriile și procedura de evaluare și comparare a cererilor de participare la achiziție, stabilite de client, se aplică în mod egal și toți participanții la achiziție și bunurile pe care le oferă, lucrări, servicii, la termenii de executare a contractului.
6.1. Atunci când descrie subiectul achiziției în documentația de achiziție competitivă, clientul trebuie să fie ghidat de următoarele reguli:
1) descrierea obiectului achiziției indică caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului), caracteristicile tehnice și de calitate, precum și caracteristicile operaționale (dacă este necesar) ale obiectului achiziției;
2) descrierea obiectului achiziției nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni privind mărcile comerciale, mărcile de servicii, denumiri de companii, brevete, modele de utilitate, desene industriale, denumirea țării de origine a mărfurilor, cerințe pentru mărfuri, informații, lucrări , servicii, cu condiția ca astfel de cerințe să implice o limitare nerezonabilă a numărului de participanți la achiziție, cu excepția cazului în care există o altă modalitate care oferă o descriere mai precisă și mai clară a caracteristicilor specificate ale obiectului achiziției;
3) dacă o marcă este utilizată în descrierea obiectului achiziției, trebuie folosite cuvintele „(sau echivalent)”, cu excepția următoarelor cazuri:
a) incompatibilitatea bunurilor pe care sunt plasate alte mărci comerciale și necesitatea de a asigura interacțiunea acestor bunuri cu bunurile utilizate de client;
b) achiziții de piese de schimb și consumabile pentru mașini și echipamente utilizate de client, în conformitate cu documentația tehnică pentru mașinile și echipamentele specificate;
c) achiziții de bunuri necesare executării unui contract de stat sau municipal;
d) achiziții care indică mărci specifice, mărci de servicii, brevete, modele de utilitate, desene industriale, locul de origine al mărfurilor, producătorul mărfurilor, dacă acest lucru este prevăzut de termenii tratatelor internaționale ale Federației Ruse sau de termenii a acordurilor persoanelor juridice specificate în partea 2 a articolului 1 din prezenta lege federală, pentru ca aceste persoane juridice să-și îndeplinească obligațiile în temeiul acordurilor încheiate cu persoane juridice, inclusiv persoane juridice străine.
7. La cumpărare, clientul are dreptul de a stabili o cerință conform căreia nu există informații despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut la articolul 5 din prezenta lege federală și (sau) în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut pentru prin Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”.
8. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili:
1) prioritatea bunurilor de origine rusă, lucrărilor, serviciilor prestate și prestate de persoane ruse în raport cu mărfurile originare dintr-un stat străin, munca, serviciile prestate și prestate de persoane străine;
2) caracteristicile participării întreprinderilor mici și mijlocii la achizițiile efectuate de clienți individuali, volumul anual de achiziții pe care acești clienți sunt obligați să le facă de la astfel de entități, procedura de calcul al volumului specificat, precum și forma a raportului anual privind achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii și cerințele pentru conținutul acestui raport. Astfel de caracteristici pot include obligația clienților individuali de a efectua achiziții, participanții cărora pot fi doar întreprinderi mici și mijlocii;
3) caracteristici ale achiziției de către clienții individuali a serviciilor de audit (cu excepția audit obligatoriu situații contabile (financiare) ale clientului), precum și servicii de consultanță.
4) caracteristici ale achiziției de bunuri, lucrări, servicii incluse în listele și (sau) grupurile de bunuri, lucrări, servicii prevăzute la paragraful 2 al părții 16 din articolul 4 din prezenta lege federală, inclusiv:
a) caracteristici ale implementării lor în formă electronică;
b) caracteristici ale fluxului de documente în formular documente electronice, cerințele pentru formatele și tipurile de instrumente de semnătură electronică utilizate în astfel de flux de documente;
c) procedura de acordare și returnare a garanției pentru o cerere de participare la o achiziție, precum și procedura și cazurile de blocare a fondurilor contribuite de participanții la achiziție în vederea securizării cererilor de participare la o achiziție;
d) o listă a operatorilor de platforme electronice pentru efectuarea achizițiilor și asigurarea fluxului de documente sub formă de documente electronice, precum și cerințe uniforme pentru platformele electronice, funcționarea acestora și operatorii acestor platforme electronice.
8.1. În cazul în care clientul nu își îndeplinește obligația de a face achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii în cursul unui an calendaristic în suma stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu paragraful 2 al părții 8 din prezentul articol sau dacă informații false despre volumul anual de achiziții de la astfel de entități este afișat inclus în raport, prevăzut de Partea 21 a articolului 4 din prezenta lege federală, sau eșecul de a plasa raportul specificat în sistemul informatic unificat, prevederea de achiziții a acestui client de la 1 februarie din anul următor anului calendaristic anterior și până la sfârșitul acestui an este recunoscut ca neafișat în conformitate cu cerințele prezentei legi federale. În acest caz, în perioada specificată, clienții sunt ghidați de prevederile Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale. " în ceea ce privește:
1) justificarea prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (executant, antreprenor);
2) alegerea unei metode de determinare a furnizorului (executant, antreprenor);
3) achiziții de la întreprinderi mici, organizații non-profit orientate social, în conformitate cu părțile 1 - 3, 5 - 8 ale articolului 30 din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.” Mai mult, în sensul acestei părți, prin volumul total anual de achiziții ale clientului se înțelege volumul total al prețurilor contractelor încheiate de client de la 1 februarie până la sfârșitul anului calendaristic;
4) aplicarea cerințelor participanților la achiziții;
5) evaluarea cererilor, propunerilor finale ale participanților la achiziții;
6) crearea și funcționarea unei comisii de achiziții;
7) determinarea furnizorului (executant, antreprenor) în conformitate cu alineatele 2 - 5 din capitolul 3 din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și ale municipalității”. În acest caz, clienții:
a) să transmită organului executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul achizițiilor și să țină un registru al furnizorilor fără scrupule (interpreți, antreprenori), informații despre participanții la achiziții care s-au sustras la încheierea contractelor, precum și despre furnizorii (interpreți, antreprenori) cu cărora contractele au fost reziliate printr-o hotărâre judecătorească din cauza unei încălcări semnificative a termenilor contractelor în conformitate cu această lege federală;
b) nu coordonează utilizarea unui concurs închis, a unui concurs închis cu participare limitată, a unui concurs închis în două etape, a unei licitații închise cu organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse să efectueze o astfel de aprobare;
8) achiziții de la un singur furnizor (executant, antreprenor) în cazurile prevăzute în partea 1 a articolului 93 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări , servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” . În acest caz, clienții:
a) nu coordonează cu organul de control în domeniul achizițiilor încheierea unui contract cu un singur furnizor (executant, antreprenor) în cazul în care o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație repetată; oferta sau cererea de oferte este declarata nula;
b) să nu trimită o notificare organului de control al achizițiilor despre achiziția de la un singur furnizor (executant, antreprenor).
8.2. Guvernul Federației Ruse afirmă:
1) o listă a anumitor clienți cărora li se cere să achiziționeze produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, inclusiv de la întreprinderi mici și mijlocii, volumul anual al unor astfel de achiziții sau procedura de stabilire a volumului anual specificat pentru fiecare client specific, după cum urmează precum și forma raportului anual privind achiziționarea de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, inclusiv cele de la întreprinderile mici și mijlocii, și cerințele pentru conținutul acestui raport;
2) procedura de implementare de către societatea pe acțiuni „Corporația Federală pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii”, care funcționează ca instituție de dezvoltare în domeniul dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii în conformitate cu Legea federală din 24 iulie , 2007 N 209-FZ „Cu privire la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii” antreprenoriat în Federația Rusă” (în continuare - corporația pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii), autoritățile executive ale entităților constitutive ale Rusiei Federația sau organizațiile create de ei:
a) monitorizarea conformității planurilor aprobate de achiziție de bunuri, lucrări, servicii, planuri de achiziție de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, medicamente, modificările aduse unor astfel de planuri, raportul anual privind achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii, raportul anual privind achizițiile de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie (în ceea ce privește achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii) la cerințele din legislația Federației Ruse, care prevede participarea antreprenoriatului entităților mici și mijlocii la achiziții, în legătură cu clienții individuali identificați de Guvernul Federației Ruse folosind un sistem de informații unificat, procedura de postare în informații unificate sistemul de către acești clienți planurile specificate, modificările, rapoartele anuale pentru o astfel de monitorizare, inclusiv cele repetate, precum și procedura și momentul suspendării implementării planurilor specificate prin decizie a autorității antimonopol în cazul emiterii unor concluzii negative pe baza rezultatele unei astfel de monitorizări;
b) evaluarea conformității proiectelor de planuri de achiziții de bunuri, lucrări, servicii, proiectelor de planuri de achiziții de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, medicamente, proiectelor de modificări aduse unor astfel de planuri, înainte de aprobarea acestora, cu cerințele legislația Federației Ruse, care prevede participarea întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, în legătură cu clienții specifici determinati de Guvernul Federației Ruse folosind un sistem informatic unificat, procedura de plasare într-un sistem informatic unificat de către astfel de clienții proiectelor specificate pentru o astfel de evaluare a conformității, inclusiv a celor repetate, precum și procedura și calendarul de suspendare a implementării acestor planuri prin decizie a autorității antimonopol în cazul emiterii unor concluzii negative pe baza rezultatelor unei astfel de evaluări a conformității ;
3) forma secțiunii privind participarea întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, cuprinsă în planul de achiziții de bunuri, lucrări, servicii ale clienților, determinat de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol. parte și cerințele pentru conținutul acestei secțiuni;
4) forma secțiunii privind participarea întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, cuprinsă în planul de achiziții pentru produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie și medicamente ale clienților, stabilit de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu paragraful 2 din această parte și cerințele pentru conținutul acestei secțiuni.
9. Participantul la achiziție are dreptul de a contesta în instanță acțiunile (inacțiunea) clientului în timpul achiziției de bunuri, lucrări și servicii. Corporația de Dezvoltare a Întreprinderilor Mici și Mijlocii, în cazurile prevăzute la paragrafele 1, 4 - 6 din Partea 10 din prezentul articol, are dreptul de a contesta în instanță acțiunile (inacțiunea) clienților în privința cărora Întreprinderea Mici și Mijlocii. Development Corporation efectuează monitorizarea conformității sau evaluarea conformității, prevăzute la articolul 5.1 din prezenta lege federală. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organizațiile create de acestea, în cazurile prevăzute la alineatele 1, 4 - 6 din partea 10 a acestui articol, au dreptul de a contesta în instanță acțiunile (inacțiunea) clienților. cu privire la care autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organizațiile create de acestea efectuează monitorizarea conformității sau evaluarea conformității prevăzute la articolul 5.1 din prezenta lege federală.
10. Orice participant la achiziție are dreptul de a face apel la autoritatea antimonopol în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, ținând cont de specificul stabilit prin prezenta articol, acțiunile (inacțiunea) clientului, comisionul de implementare achiziție, operatorul unei platforme electronice la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, dacă astfel de acțiuni (inacțiune) încalcă drepturile și interesele legitime ale participantului la achiziție. Se face contestație în următoarele cazuri:
1) achiziție de către client cu încălcarea cerințelor prezentei legi federale și (sau) procedura de pregătire și (sau) de realizare a achizițiilor cuprinse în regulamentele de achiziții ale unui astfel de client aprobate și publicate în sistemul informatic unificat;
2) a devenit invalid. - Legea federală din 31 decembrie 2017 N 505-FZ;
2.1) încălcarea de către operatorul platformei electronice la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii a cerințelor stabilite de prezenta lege federală;
3) neintroducerea în sistemul informațional unificat a reglementărilor de achiziții, modificărilor aduse reglementărilor menționate, informațiilor privind achizițiile, informațiilor și documentelor privind contractele încheiate de clienți în baza rezultatelor achiziției, precum și alte informații care fac obiectul plasării în sistem informațional unificat în conformitate cu acest sistem de lege federală sau încălcarea condițiilor unei astfel de plasări;
4) prezentarea cerinţelor participanţilor la achiziţii care nu sunt prevăzute în documentaţia de achiziţie competitivă;
5) achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către clienți în absența unui regulament de achiziții aprobat și afișat în sistemul informatic unificat și fără aplicarea prevederilor Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” prevăzute în partea 8.1 a acestui articol, partea 5 a articolului 8 din prezenta lege federală, inclusiv încălcarea procedurii de aplicare a acestor prevederi;
6) nepublicarea informațiilor în sistemul informațional unificat sau plasarea de informații nesigure despre volumul anual de achiziții pe care clienții sunt obligați să le facă de la întreprinderile mici și mijlocii.
11. În cazul în care acțiunile (inacțiunile) contestate au fost săvârșite de către client, comisia de achiziții sau operatorul site-ului electronic după expirarea termenului stabilit în documentația de achiziție concurențială pentru depunerea cererilor de participare la achiziție, o contestație împotriva astfel de acțiuni (inacțiuni) pot fi efectuate numai de participantul la achiziție, care a depus o cerere de participare la achiziție.
12. În autoritatea antimonopol în modul stabilit de articolul 18.1 din Legea federală din 26 iulie 2006 N 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, în cazurile specificate la alineatele 1, 4 - 6 din partea 10 din prezentul articol, precum și ținând cont de caracteristicile stabilite în acest articol, pot fi atacate următoarele:
1) de către corporația de dezvoltare a întreprinderilor mici și mijlocii, acțiunile (inacțiunea) clienților în privința cărora această corporație efectuează monitorizarea conformității sau evaluarea conformității, prevăzute la articolul 5.1 din prezenta lege federală, la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii în cazul în care astfel de acțiuni (inacțiune) încalcă drepturile și interesele legitime ale întreprinderilor mici și mijlocii;
2) autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organizațiile create de acestea acțiuni (inacțiuni) ale clienților în privința cărora autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau organizațiile create de acestea efectuează monitorizarea conformității sau evaluarea conformității; prevăzute la articolul 5.1 din prezenta lege federală, la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii în cazul în care astfel de acțiuni (inacțiune) încalcă drepturile și interesele legitime ale întreprinderilor mici și mijlocii.
13. Examinarea unei plângeri de către autoritatea antimonopol ar trebui să se limiteze doar la argumentele care fac obiectul recursului.
Articolul 2. Temeiul juridic pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii
1. Atunci când achiziționează bunuri, lucrări, servicii, clienții sunt ghidați de Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, această lege federală și altele legi federaleși alte reglementări acte juridice al Federației Ruse, precum și actele juridice care reglementează regulile de achiziții, adoptate în conformitate cu acestea și aprobate ținând cont de prevederile părții 3 a acestui articol (denumite în continuare reglementările privind achizițiile).
2. Reglementările privind achizițiile sunt un document care reglementează activitățile de achiziții ale clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și efectuare a achizițiilor în modurile specificate în părțile 3.1 și 3.2 ale articolului 3 din prezenta lege federală, procedura și condițiile pentru aplicarea acestora, procedura de încheiere și executare a contractelor, precum și alte prevederi referitoare la achiziții.
2.1. Organul executiv federal care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului unei instituții bugetare, unei instituții autonome, organului executiv federal sau unei organizații care exercită în numele Federației Ruse atribuțiile proprietarului proprietății unei întreprinderi unitare are dreptul să aprobe un regulament tip de achiziții, precum și să determine instituțiile bugetare, instituțiile autonome, întreprinderile unitare de stat pentru care utilizarea unui astfel de regulament tip de achiziții este obligatorie atunci când aprobă regulamentul de achiziții sau efectuează modificări la acesta. Un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local, care exercită funcțiile și competențele fondatorului unei instituții bugetare a unei entități constitutive a Federației Ruse, o instituție autonomă a unei entități constitutive a Federației Ruse, o instituție bugetară municipală, o instituție municipală autonomă, care exercită atribuțiile proprietarului proprietății unei întreprinderi unitare de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, o întreprindere unitară municipală sau alt organism autorizat de cel mai înalt organ executiv al puterii de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse, administrația locală, are dreptul de a aproba un regulament standard de achiziții și, de asemenea, de a determina instituțiile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, instituțiile bugetare municipale, instituțiile autonome ale unei entități constitutive a Rusiei Federația, instituțiile autonome municipale, întreprinderile unitare de stat entitățile constitutive ale Federației Ruse, întreprinderile unitare municipale, pentru care utilizarea unui astfel de regulament standard de achiziții este obligatorie atunci când aprobă regulamentul de achiziții sau efectuează modificări la acesta.
2.2. Regulamentul standard de achiziții definește, printre altele, data înainte de care instituțiile bugetare relevante, instituțiile autonome și întreprinderile unitare sunt obligate să modifice regulamentul de achiziții sau să aprobe un nou regulament de achiziții în conformitate cu acest regulament standard.
2.3. Un regulament standard de achiziții trebuie să conțină următoarele informații, care nu pot fi modificate atunci când sunt elaborate și aprobate de instituțiile bugetare relevante, instituțiile autonome și întreprinderile unitare:
1) procedura de pregătire și (sau) de realizare a achizițiilor;
2) metodele de achiziție și condițiile de aplicare a acestora;
3) perioada de încheiere a unui contract pe baza rezultatelor achizițiilor competitive, stabilită în conformitate cu prezenta lege federală.
2.4. Regulamentul standard privind achizițiile trebuie să prevadă specificul participării întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, stabilite de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu paragraful 2 al articolului 3 partea 8 din prezenta lege federală.
2.5. Regulamentul standard de achiziții este publicat în sistemul informatic unificat de către organul executiv federal relevant, organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse, organismul administrației publice locale sau organizația specificată în partea 2.1 a acestui articol, care a aprobat-o, în cincisprezece zile de la data aprobării regulamentului standard de achiziții.
2.6. În cazul în care sunt aduse modificări la reglementările standard de achiziții, astfel de modificări sunt obligatorii pentru aplicare de către instituțiile bugetare relevante, instituțiile autonome, întreprinderile unitare ale căror reglementări de achiziții sunt aprobate în conformitate cu reglementările standard de achiziții.
2.7. Modificările aduse reglementărilor standard de achiziții sunt supuse plasării în sistemul informatic unificat aprobat de organul executiv federal, organul executiv al entității constitutive a Federației Ruse, organismul administrației locale sau organizația specificată în partea 2.1 a acestui articol, în termen de cincisprezece zile. de la data aprobării acestor modificări. La afișarea modificărilor aduse reglementărilor standard de achiziții, se indică perioada în care instituțiile bugetare relevante, instituțiile autonome și întreprinderile unitare sunt obligate să modifice regulamentele de achiziții sau să aprobe un nou regulament de achiziții. Mai mult, o astfel de perioadă nu poate fi mai mică de cincisprezece zile de la data afișării în sistemul informațional unificat a modificărilor aduse reglementărilor standard de achiziții.
3. Se aprobă regulamentele de achiziții:
1) cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat sau al unei companii de stat dacă clientul este o corporație de stat sau o companie de stat;
2) conducătorul unei întreprinderi unitare dacă clientul este o întreprindere unitară de stat sau o întreprindere unitară municipală;
3) consiliul de supraveghere al unei instituții autonome dacă clientul este o instituție autonomă;
4) consiliul de administrație (consiliul de supraveghere) al unei societăți comerciale dacă clientul este o societate pe acțiuni, sau dacă statutul societății pe acțiuni prevede exercitarea funcțiilor unui consiliu de administrație (consiliu de supraveghere) intalnire generala actionarii societatii, organul executiv colegial al societatii sau, in lipsa unui organ executiv colegial, adunarea generala a actionarilor societatii;
5) adunarea generală a participanților unei societăți cu răspundere limitată în cazul în care clientul este o societate cu răspundere limitată, sau în cazul în care aprobarea regulamentului de achiziții este transmisă prin statutul societății cu răspundere limitată de competența consiliul de administrație (consiliul de supraveghere) al societății sau organul executiv colegial al societății, consiliul de administrație (consiliul de supraveghere) al societății sau organul executiv colegial al societății;
6) organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului unei instituții bugetare, dacă clientul este un guvern de stat; organizatie finantata de stat sau o instituție bugetară municipală;
7) consiliul de supraveghere al unei societăți de drept public dacă clientul este o societate de drept public.
4. Organele de conducere ale persoanelor juridice menționate în clauzele 2 și 3 din partea 2 a articolului 1 din prezenta lege federală au dreptul, în modul prevăzut de legea civilă, să decidă cu privire la aderarea acestei persoane juridice la reglementările de achiziții aprobate. de către organul de conducere al persoanei juridice specificate în clauza 1 partea 2 articolul 1 din prezenta lege federală, ținând cont de cerințele stabilite de partea 3 a acestui articol. O astfel de decizie este publicată în modul prevăzut de partea 1 a articolului 4 din prezenta lege federală.
5. În cazul modificărilor la reglementările privind achizițiile publice ale unei persoane juridice specificate în paragraful 1 al părții 2 a articolului 1 din prezenta lege federală, introducerea acestor modificări în sistemul informațional unificat în modul prevăzut de partea 1 a articolului 4 din această lege federală stă la baza pentru care entitatea juridică care se alătură decide să se alăture acestor modificări. Persoana juridică care aderă ia o astfel de decizie în termen de cincisprezece zile de la data la care entitatea juridică specificată în paragraful 1 al părții 2 din articolul 1 din prezenta lege federală afișează modificări ale reglementărilor privind achizițiile publice și le plasează în modul prevăzut de partea 1 a articolului 4. din această Lege Federală.
După publicarea articolului „În Anul Nou cu o nouă procedură de achiziție”, dedicată Legii federale din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” (denumită în continuare Legea N 223-FZ), mulți cititori specialiști au început să pună întrebări despre aplicarea Legea N 223-FZ.
La cele mai populare întrebări răspund experții de top ai Centrului de consultanță fiscală și juridică a Grupului de companii IRBiS, Ekaterina Lebedeva și Olesya Loktionova.
1. La ce organizații și de la ce dată se aplică Legea nr. 223-FZ?
Potrivit art. 8 din Legea N 223-FZ, termenele la care prevederile prezentei Legi devin obligatorii pentru persoanele juridice prevăzute în aceasta variază în funcție de tipul acestor persoane juridice.
Asa de, de la 1 ianuarie 2013 Prevederile Legii N 223-FZ se aplică de către următoarele organizații specificate în Partea 7 a art. 8: - întreprinderi care desfășoară activități legate de sfera de activitate a monopolurilor naturale și (sau) activități reglementate în domeniul energiei electrice, gazelor, căldurii, alimentării cu apă, evacuarii apei și epurării apelor uzate, reciclării (eliminării) deșeurilor menajere solide, care veniturile totale din aceste tipuri de activități nu depășesc 10% din veniturile totale pentru anul 2011 din toate tipurile de activități desfășurate de astfel de organizații;
- societati comerciale subsidiare, a caror peste 50% din capitalul autorizat apartine colectiv corporatii de stat, societati de stat, subiecte ai monopolurilor naturale, organizatii, intreprinderi unitare de stat, institutii autonome de stat, societati comerciale, in capitalul autorizat al caror act de participare a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse depășește 50% , la societățile comerciale filiale ale acestor societăți comerciale subsidiare, în capitalul autorizat al cărui cota totală a acestor societăți comerciale subsidiare depășește 50%.
De la 1 ianuarie 2014(dacă mai mult data devreme nu vor fi prevăzute de organul reprezentativ al municipiului) se aplică prevederile Legii nr. 223-FZ (Partea 8, Articolul 8): - întreprinderi unitare municipale;
- instituţii autonome create de primării;
- societati comerciale in capitalul social al caror cota de participare a entitatii municipale in total depaseste 50%;
- societăți comerciale filiale, mai mult de 50% din capitalul social al cărora în total aparține întreprinderilor unitare municipale, societăți comerciale, în capitalul autorizat al cărora cota de participare a entității municipale în total depășește 50%;
- societăți comerciale filiale ale societăților comerciale filiale menționate, în capitalul autorizat al cărora cota de participare a societăților comerciale filiale menționate în total depășește 50%.
Toate celelalte persoane juridice trebuie să se ghideze după prevederile Legii N 223-FZ, începând de la 1 ianuarie 2012. Astfel de organizații includ: - corporatii de stat;
- companii de stat;
- întreprinderile unitare de stat;
- institutii autonome de stat.
2. Ce documente trebuie să elaboreze organizațiile pentru a respecta prevederile Legii N 223-FZ?
În primul rând, organizațiile trebuie să dezvolte și să aprobe reglementarile de achizitii. Acest document important reglementează activitățile de achiziție ale clientului și conține cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (metode de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, precum și procedura de încheiere și executare a contractelor.
În plus, prin analogie cu Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale” (denumită în continuare Legea N 94 -FZ), clienții trebuie să elaboreze, de asemenea, anunțul de achiziție, un pachet de documentație care însoțește activitățile de achiziție (pentru fiecare metodă de achiziție), un proiect de contract, care face parte integrantă din anunțul de achiziție și documentația de achiziție, protocoale întocmite în timpul achiziției. Conținutul anunțului și al documentației de achiziție trebuie să respecte cerințele din partea. 9-11 art. 4 din Legea nr.223.
Organizațiile se vor ghida după aceste documente atunci când fac achiziții și, prin urmare, este foarte important ca acestea să respecte legislația actuală a Federației Ruse și să țină cont de interesele clientului.
3. Ce metode de achiziție pot fi utilizate?
Legea N 223-FZ prevede două metode principale de achiziție: licitație și concurență. De asemenea, este posibil să se efectueze achiziții în formă electronică, în acest caz, lista acestor bunuri, lucrări și servicii este stabilită de Guvernul Federației Ruse (Partea 4 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ).
Totodată, menționăm că Legea nr. 223-FZ nu conține o listă închisă a metodelor de achiziție. Așadar, potrivit părții 3 a art. 3 din Legea N 223-FZ în regulamentele de achiziții pot fi furnizate și alte metode de achiziție. Aceasta ar putea fi, de exemplu, o cerere de propuneri de preț, negocieri competitive, achiziții prin participarea la procedurile organizate de vânzătorii de produse etc.
Clientul trebuie să stabilească în reglementările de achiziții procedura de achiziție în modalitățile specificate, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție și condițiile de aplicare a acestora, precum și procedura de încheiere a contractelor.
4. Cine va controla activitățile de achiziții?
Articolul 6 din Legea nr. 223-FZ prevede că controlul asupra respectării cerințelor prezentei legi se efectuează în modul stabilit de legislația Federației Ruse. Potrivit părții 10 a art. 3 din Legea N 223-FZ și clauza 1 a Guvernului Federației Ruse din 20.02.2006 N 94 „Cu privire la organul executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul plasării comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor , furnizarea de servicii pentru nevoile statului federal” funcția de contestare a acțiunilor sau inacțiunii Clientului este încredințată Serviciului Federal Antimonopol.
5. Cum se poate proteja o organizație de furnizorii fără scrupule?
În baza părții 7 a art. 3 din Legea N 223-FZ, clientul are dreptul de a stabili o cerință că nu există informații despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut la art. 5 din Legea N 223-FZ și (sau) în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut de Legea N 94-FZ.
Registrul furnizorilor fără scrupule este ținut de FAS din Rusia pe site-ul oficial „www.zakupki.gov.ru” (Partea 1, articolul 5 din Legea nr. 223-FZ și clauza 5.3, clauza 5, secțiunea a II-a a regulamentului) privind Serviciul Federal Antimonopol, aprobat prin rezoluția Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 331).
Potrivit părții 2 a art. 5 din Legea N 223-FZ, registrul furnizorilor fara scrupule cuprinde informatii despre executanti: - care au evitat să încheie contracte;
- cu care contractele au fost reziliate prin hotărâre judecătorească din cauza unei încălcări semnificative a termenilor acestor contracte.
Lista informațiilor incluse în registrul furnizorilor necinstiți, procedura de transmitere a informațiilor către FAS de către clienți, procedura de ținere a registrului furnizorilor necinstiți, cerințele privind mijloacele tehnologice, software, lingvistice, juridice și organizatorice de asigurare a întreținerii. ale registrului sunt cuprinse în Regulamentul privind ținerea registrului furnizorilor necinstiți și privind cerințele privind mijloacele tehnologice, software, lingvistice, juridice și organizatorice de asigurare a ținerii unui registru al furnizorilor fără scrupule, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 mai 2007 N 292.
În conformitate cu partea 6 a art. 5 din Legea N 223-FZ includerea informațiilor despre un participant la achiziție care s-a sustras de la încheierea unui contract, despre un furnizor (executor, antreprenor) cu care contractul a fost reziliat din cauza unei încălcări semnificative a contractului de către acesta în registrul persoanelor fără scrupule. furnizorii sau conținutul unor astfel de informații din registrul furnizorilor fără scrupule pot fi atacate de către partea interesată în instanță.
6. Încheierea de contracte de către un intermediar (agent) în numele unui client (principal), sub rezerva Legii N 223-FZ, va fi considerată o încălcare a Legii nr. 223-FZ, pe baza contract de agentie fara licitare din 01.01.2012?
În conformitate cu partea 1 a art. 2 din Legea N 223-FZ la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, clienți prevăzuți în Partea 2 a art. 1 din Legea N 223-FZ, sunt obligați să se ghideze direct după normele acestei legi, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și reglementările privind achizițiile aprobate de clienții înșiși.
Legea N 223-FZ nu definește procedura de achiziție în sine, ci doar instruiește clienții să elaboreze și să aprobe regulamentele de achiziție. Acest document va reglementa activitățile lor de achiziții.
În consecință, clientul are dreptul de a stabili în reglementările de achiziții procedura de achiziție, inclusiv de la o singură contraparte, a serviciilor unui agent, care el însuși nu va fi obligat să respecte prevederile Legii nr. 223-FZ.
În situația în cauză, acțiunile agentului la încheierea contractelor în numele său, dar în interesul clientului (articolul 105 din Codul civil al Federației Ruse) nu vor fi supuse Legii nr. 223-FZ.
7. O persoană juridică supusă reglementării Legii N 223-FZ, de la 1 ianuarie 2012 până la aprobarea și plasarea regulamentului de achiziții în modul prescris, are dreptul de a desfășura achiziții, în conformitate cu reglementările de achiziții existente?
Legea N 223-FZ intră în vigoare la 1 ianuarie 2012, cu excepția părții 3 a art. 4, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2015 (părțile 1, 2, art. 8 din Legea nr. 223-FZ).
Unele categorii de clienți specificate în partea. 5-8 linguri. 8 din Legea N 223-FZ, prevederile prezentei Legi se aplica de la date ulterioare, dar daca organizatia dumneavoastra nu este una dintre acestea, atunci conform regula generala(Partea 4 a articolului 8 din Legea nr. 223-FZ), clientul trebuie să afișeze regulamentele de achiziții aprobate în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
In caz contrar de la 1 aprilie 2012 până la data publicării regulamentelor de achiziții aprobate clientul va trebui să se ghideze după prevederile Legii nr.94-FZ.
Astfel, Legea nr.223-FZ nu prevede instructiuni ca pana la 1 aprilie 2012 clientul sa fie obligat sa se ghideze dupa orice alte documente. Legea N 223-FZ impune clienților să aprobe prevederile privind achizițiile, dar nu spune nimic despre posibilitatea aplicării prevederilor aprobate anterior.
În legătură cu cele de mai sus, considerăm că până la 1 aprilie 2012, clientul are dreptul de a face achiziții în baza prevederii existente anterior.
În plus, considerăm că nu este necesară aprobarea unui nou regulament de achiziții, care, de fapt, îl poate duplica pe cel existent. Clientul trebuie să-l verifice pentru conformitatea cu Legea N 223-FZ, să indice că a fost adoptat în conformitate cu legea menționată și să îl plaseze pe site-ul său (Partea 3 a articolului 8 din Legea N 223-FZ).
8. Cu ce răspundere se confruntă o persoană juridică pentru încălcarea termenelor de afișare a reglementărilor privind achizițiile, precum și la încheierea contractelor de achiziție de bunuri, lucrări, servicii fără a deține licitații, licitații și alte proceduri corespunzătoare?
Vă rugăm să rețineți că achiziția de bunuri (lucrări, servicii), ținând cont de cerințele Legii N 223-FZ, ar trebui să fie efectuată numai de organizațiile enumerate în partea 2 a art. 1 din legea menționată.
Potrivit părții 2 a art. 2 din Legea N 223-FZ, reglementarile de achizitii trebuie sa reglementeze procedura de intocmire si desfasurare a procedurilor de achizitie (inclusiv modalitatile de achizitie) si conditiile de aplicare a acestora. În sensul părții 5 a art. 8 din Legea nr.223-FZ, în cazul în care clientul nu aprobă regulamentele de achiziție înainte de 1 aprilie 2012, va trebui să aplice prevederile Legii nr.94-FZ.
Clienții care trec la Legea N 94-FZ sunt, de asemenea, supuși răspunderii pentru încălcarea modalităților de plasare stabilite de prezenta lege.
În ceea ce privește responsabilitatea clientului, sub rezerva reglementării Legii N 223-FZ, la încheierea contractelor de achiziție de bunuri, lucrări, servicii fără a deține licitații corespunzătoare, precum și în absența reglementărilor privind achizițiile, următoarele trebuie să fi indicat.
Orice participant la achiziție are dreptul de a contesta la autoritatea antimonopol și în instanță achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către client în lipsa unui regulament de achiziții aprobat și afișat pe site-ul oficial și fără aplicarea prevederilor Legii nr. -FZ (Părțile 9, 10 din Art. 3 din Legea N 223-FZ).
Este important de știut că, în conformitate cu partea 5 a art. 3 din Legea N 223-FZ, participant la achiziție este orice persoană fizică sau juridică. În acest sens, acceptarea de către client a reglementărilor de achiziții ne va permite să restrângem cercul potențialilor participanți la comandă la persoane care îndeplinesc cerințele stabilite de client în regulamentele lor.
Vă rugăm să rețineți că, în conformitate cu partea. 5, 15, 16 linguri. 4 din Legea N 223-FZ, informații despre orice achiziție care depășește o anumită sumă (100.000 sau 500.000 de ruble în funcție de venituri) care nu are legătură cu secretele de stat și nu este definită de Guvernul Federației Ruse ca fiind una despre care informațiile nu sunt postate este supus postarii.
Pentru încălcarea cerințelor Legii nr. 223-FZ și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta, făptuitorii sunt răspunzători conform legislației Federației Ruse (articolul 7 din Legea nr. 223-FZ).
Remarcăm că până în prezent nu a fost stabilită prin lege răspunderea administrativă sau de altă natură pentru achiziții într-o manieră care nu este conformă cu reglementările de achiziții aprobate de organizație, totuși, considerăm că în curând această răspundere va fi prevăzută prin modificarea legislației din Federația Rusă prin analogie cu Legea nr. 94- Legea federală.
9. Are clientul dreptul de a efectua achiziții în perioada anterioară aprobării și plasării în modul prescris în reglementările de achiziții prevăzute de Legea N 223-FZ?
Legea N 223-FZ nu indică o dată anume de la care clienții sunt obligați să facă achiziții în baza reglementărilor privind achizițiile. Totuși, dintr-o interpretare literală a prevederilor Legii, putem concluziona că achiziția de bunuri, lucrări și servicii de la 1 ianuarie 2012 trebuie efectuată în conformitate cu prevederile de achiziție elaborate și aprobate de către clienții înșiși.
După cum am scris deja mai sus, în temeiul părții 4 a art. 8 din Legea N 223-FZ, dacă până la 1 aprilie 2012 clientul nu afișează pe site regulamentul de achiziție aprobat, atunci acesta va fi obligat să efectueze achiziția în modul prevăzut de Legea N 94-FZ, până la data ziua în care sunt afișate regulamentele de achiziții aprobate.
Ce trebuie urmat la efectuarea achizițiilor înainte de 1 aprilie 2012, dacă reglementările nu au fost încă aprobate și postate pe site, nu este stabilit prin lege.
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că Legea nr. 223-FZ nu interzice achizițiile în lipsa unei prevederi privind achizițiile și fără aplicarea Legii nr. 94-FZ înainte de 1 aprilie 2012. În consecință, în perioada de la 1 ianuarie 2012 până la data specificată, achizițiile în lipsa unui regulament de achiziții aprobat se pot efectua în același mod. Cu toate acestea, în prezent nu există nicio clarificare oficială în această privință.
10. În conformitate cu prevederile Legii N 223-FZ, Întreprinderea Unitară de Stat Federală este obligată să elaboreze un regulament de achiziții până la data de 04.01.2012. Acest regulament de achiziții este întocmit în legătură cu achiziția de bunuri (lucrări, servicii) pe cheltuiala fondurilor proprii sau numai în legătură cu achiziția de bunuri (lucrări, servicii) pe cheltuiala finanțării bugetare?
Legea N 223-FZ nu conține nicio instrucțiune în acest sens, ci doar stabilește principii generale achiziția de bunuri, lucrări, servicii și cerințe de bază pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice, inclusiv întreprinderile unitare de stat (clauza 1, partea 2, articolul 1 din Legea nr. 223-FZ).
În conformitate cu partea 1 1, 2 linguri. 2 din Legea N 223-FZ, activitățile de achiziții ale clientului sunt reglementate de reglementările de achiziții adoptate în conformitate cu reglementările Federației Ruse și aprobate în modul stabilit de legea specificată.
Partea 4 a articolului 1 din Legea N 223-FZ conține o serie de domenii de activitate cărora Legea N 223-FZ nu se aplică, deoarece acestea sunt reglementate de alte legi. Totuși, Legea nu conține restricții privind aplicarea Legii N 223-FZ, în funcție de sursele de finanțare a achizițiilor, precum și în ceea ce privește conținutul reglementărilor privind achizițiile.
Mai mult, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, în Scrisoarea sa din 2 septembrie 2011 N D28-317, a explicat că, în scopul aplicării Legii N 223-FZ, nu contează scopul achiziției.
În consecință, reglementările de achiziții aprobate de întreprinderea unitară de stat trebuie să reglementeze orice achiziții, altele decât cele efectuate în domeniile specificate în partea 4 a art. 1 din Legea nr.223-FZ.
În concluzie, aș dori să remarc că Legea N 223-FZ, în comparație cu Legea N 94-FZ, este mai liberală, deoarece nu conține restricții atât de stricte: dacă dorește, clientul poate elabora un regulament de achiziții și poate lucra în în conformitate cu acesta și, în absența unei astfel de dorințe - nu dezvoltați nimic și lucrați conform Legii nr. 94-FZ.
Pe de altă parte, tocmai din cauza sintagmelor generale cuprinse în Legea N 223-FZ, în practică, clienții au multe întrebări cu privire la aplicarea acesteia și organizarea procesului de achiziție.
Preocupările clienților sunt de înțeles, cu toate acestea, este important de reținut că Legea N 223-FZ prevede exclusiv reglementarea-cadru a procedurilor de achiziții și oferă clienților nivel inalt independență în luarea deciziilor privind procedurile de achiziție.
Multe organizații se vor ghida cel mai probabil după normele Legii N 94-FZ, dar clienții au posibilitatea de a dezvolta proceduri individuale care le vor fi cele mai convenabile și vor putea, de asemenea, să țină cont de specificul industriei activităților lor.
Ilustrație: Pravo.ru/Petr Kozlov
Inovațiile în legea achizițiilor publice vor schimba semnificativ procedurile conform 223-FZ. Toate achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. Se vor acorda prioritate primelor, care se vor desfășura în principal în formă electronică. Reglementările conferă clientului noi responsabilități. În special, au fost adăugate reguli cu privire la modul de a descrie articolul achiziționat. Tendința principală este convergența cu regulile mai stricte ale legii achizițiilor publice 44-FZ.
La 1 iulie au intrat în vigoare modificări semnificative ale Legii nr. 223-FZ, care reglementează achizițiile de către corporațiile de stat, întreprinderile unitare și alte organizații comerciale cu participarea statului mai mult de 50%. Principala inovație este că achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. În cele competitive, anunțul, de regulă, va fi plasat în sistemul informațional unificat (UIS), iar astfel de achiziții în sine vor deveni electronice implicit. O excepție este dacă clientul a specificat o procedură diferită în documentație. Dacă doar întreprinderile mici și mijlocii pot participa la achiziție, atunci formularul electronic devine obligatoriu, spune noua lege. Pentru prima dată, a oferit reguli după care clienții trebuie să se pregătească sarcina tehnica, a echivalat cererea de oferte și propuneri cu formularele de licitație și a stabilit cerințele generale pentru acestea. Sunt reglementate și specificul desfășurării licitațiilor și concursurilor.
Platforme electronice: de ce nimeni nu este pregătit
Legea a stabilit procedura de desfășurare a achizițiilor competitive în formă electronică. Antreprenorii vor trebui să treacă prin acreditare pentru noi platforme electronice. A depune bani gheata Ca garanție, furnizorul va trebui să deschidă un cont special la o bancă autorizată de Guvern. Potrivit lui Kalinina, achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii nu vor începe la 1 iulie 2018, ci doar după ce noi operatori de șantier vor începe să funcționeze (provizoriu în toamnă). După cum a raportat Vedomosti, Guvernul a prelungit până la 1 ianuarie 2019 termenul pentru care băncile pot încheia contracte cu site-urile. De asemenea, clienții mari nu au timp să se pregătească: masa rotundaîn Consiliul Federației au cerut încă câteva luni pentru a-și alinia programele la EIS. Furnizorii, la rândul lor, au nevoie de timp pentru a deschide conturi bancare speciale, a scris Kommersant. În ciuda întârzierii, clienții trebuie acum să țină cont de schimbările viitoare, avertizează Kalinina.
Anterior, majoritatea reglementărilor privind achizițiile conțineau o listă deschisă de cazuri de achiziții de la un singur furnizor. Drept urmare, companiile de stat au efectuat o treime din achizițiile lor sub această formă. O listă închisă ar trebui să îmbunătățească situația.
Avocata Art De Lex Anna Bolshakova
În plus, au apărut reguli de descriere a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor în achizițiile competitive:
- este necesar să se indice caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale obiectului, precum și caracteristicile tehnice, de calitate și, dacă este necesar, operaționale;
- în majoritatea cazurilor, este imposibil să se indice mărci comerciale, nume de mărci, țara de fabricație etc., deoarece acest lucru limitează în mod nerezonabil numărul de participanți la achiziții;
- Dacă mai este necesară denumirea unei mărci, este necesar să se prevadă posibilitatea unui echivalent. Legea specifică excepții, de exemplu, este necesară o piesă de schimb sau consumabile la mașină și producătorul cere originalul.
În locul prețului contractual inițial (maxim), se va putea seta prețul unitar și prețul maxim contractual. O altă variantă este formula de determinare a prețului contractului și a valorii maxime a acestuia.
223-ФЗ+44-ФЗ=?
Potrivit lui Kalinina, 223-FZ a încetat să mai fie o lege-cadru care definește doar principii generale și transferă majoritatea problemelor către client. Acum libertatea clientului este limitată semnificativ.
Tendința principală este convergența regulilor celei de-a 223-a și cele mai stricte a 44-a legi. Noile restricții din 223-FZ sunt în mare parte copiate mecanic din legea achizițiilor de stat 44-FZ, dar are un subiect de reglementare complet diferit.
Partener la DS Law Maria Kalinina
Tendința este vizibilă în exemplul noilor reguli de descriere a articolelor de achiziție. Acestea au fost anulate din 44-FZ, dar nu sunt adaptate specificului achizițiilor corporative, continuă partenerul DS Law. Dar, în general, ea pledează pentru limitarea drepturilor clienților corporativi: „Până acum, era o piață foarte necompetitivă în care era obișnuit să pescuiți în ape tulburi”.
Furnizorii trebuie acum să pregătească noi reglementări de achiziții care să îndeplinească toate cerințele noii ediții a 223-FZ. „Avocații noștri ajută companiile pe acțiuni, instituțiile autonome și alți clienți corporativi să respecte termenul limită de 1 iulie”, a spus Kalinina. - Dar nu toată lumea face asta. În acest caz, ei vor fi stimulați de plângeri ale furnizorilor atunci când modificările vor intra în vigoare.”
Se încarcă...
