Etapele dezvoltării tehnologiei legislative interne. Tehnologia legislativă Tehnologia juridică în perioada sovietică particularitatea sa

Încetarea unui act normativ înseamnă pierderea forței sale juridice. Actul normativ își încetează efectele ca urmare a:

expirarea perioadei pentru care a fost adoptat (cum ar fi, de exemplu, legile privind tarifele contribuțiilor la fondurile extrabugetare sociale de stat adoptate pentru un anumit an);

Abrogarea directă a acestui act (de regulă, regula privind pierderea în vigoare a oricărui act normativ este cuprinsă într-un act juridic normativ special, de exemplu, în legea pentru adoptarea Codului fiscal);

Adoptarea unui nou act normativ cu forță juridică egală sau mai mare, care reglementează aceeași gamă de relații sociale. În astfel de cazuri, un act normativ care nu a fost abrogat oficial sau normele sale individuale își pierde efectiv forța din cauza publicării unui nou act normativ prin care se stabilește o procedură diferită. reglementare legală, (astfel, odată cu adoptarea primei părți a Codului civil al Federației Ruse, care a instituit instituția de gestionare a proprietății în trust, Decretul președintelui Federației Ruse din 24 decembrie 1993 N 2296 „Cu privire la proprietatea fiduciară ( trust)” a devenit efectiv nulă, iar odată cu adoptarea Codului fiscal, prevederile Art. 22 legi „Cu privire la impozit pe venit c indivizii„, stabilindu-se măsuri de răspundere a agenților fiscali pentru încălcarea prezentei legi, întrucât această răspundere este prevăzută la art. 123 Cod fiscal).

Efectul actelor juridice de reglementare în spațiu

Limitele valabilității actelor juridice normative în spațiu sunt limitarea valabilității unui act normativ doar la teritoriul acoperit de suveranitatea statului sau de competența organului legislativ corespunzător.

Aceste limite sunt determinate pe baza principiilor teritoriale și extrateritoriale.

În conformitate cu principiul teritorial, efectul unui act juridic normativ se extinde asupra întregului teritoriu din limitele de stat sau administrative ale activității organului legiuitor.

Astfel, legile federale și alte acte de reglementare ale autorităților federale sunt valabile pe întreg teritoriul Rusiei, actele entităților constitutive ale Federației Ruse numai pe teritoriul acestor entități constitutive ale Federației Ruse, iar actele entităților municipale se aplică numai în limitele acestor unități administrative.

Extrateritorialitatea unui act juridic normativ înseamnă răspândirea actelor juridice ale unui anumit subiect de legiferare dincolo de limitele teritoriale ale activității acestui subiect.

Cu alte cuvinte, aplicarea pe teritoriu Federația Rusă legislația statelor străine este permisă în unele cazuri, dar numai în măsura în care este permisă de legislația națională și definită într-un acord interstatal.

De exemplu, în conformitate cu legislația Federației Ruse, atunci când se analizează litigiile civile cu privire la proprietate, instanța trebuie să aplice actele juridice ale acelor state străine pe teritoriul cărora se află proprietatea în litigiu.

Efectul actelor juridice de reglementare în materie

Domeniul de acțiune al actelor normative în materie este determinat de gama de relații sociale care sunt reglementate de acest act, ramura de legislație la care se referă și tipul (general sau special) al normelor juridice cuprinse în acesta.

Normele Constituției Federației Ruse au efect nelimitat asupra subiectului - se aplică direct tuturor raporturilor juridice care apar în stat. Efectul codurilor și legilor industriei este limitat la domeniul de aplicare al obiectului acestei ramuri de legislație. Deci, în conformitate cu art. 2 din Codul civil, normele de drept civil se aplică raporturilor patrimoniale și personale neproprietate dintre entități egale și nu se aplică raporturilor de proprietate bazate pe subordonarea puterii - fiscale, financiare, administrative.

Există excepții de la această regulă atunci când legea prevede posibilitatea aplicării prevederilor unei ramuri de legislație raporturilor reglementate de o altă ramură. De exemplu, potrivit art. 11 din Codul fiscal, instituțiile, conceptele și termenii de legislație civilă, familială și din alte ramuri de legislație utilizate în prezentul Cod, dacă nu sunt definite în Codul însuși, se aplică în sensul în care sunt utilizate în aceste ramuri ale legislație.

În limitele aceleiași ramuri de legislație, normele speciale au prioritate față de cele generale.

Esența acestei reguli este următoarea. Un act normativ poate conține prevederi generale pentru o anumită gamă de relații sociale (de exemplu, pentru relațiile legate de încheierea și executarea unui contract de vânzare-cumpărare) și, în același timp, să prevadă reguli speciale stabilite special pentru cazuri specifice (de exemplu, , pentru cumpărarea și vânzarea de bunuri imobiliare). În situațiile legate de acest tip particular de relație, se vor aplica în primul rând reguli speciale. Deci, potrivit art. 454 C. civ., dispozițiile generale privind cumpărarea și vânzarea se aplică unui contract de vânzare-cumpărare imobiliară ca tip de contract de vânzare-cumpărare, cu excepția cazului în care normele prezentului Cod privind acest tip de contract nu prevede altfel.

Efectul actelor juridice de reglementare asupra unui cerc de persoane

De regula generala Se recunoaște că actele juridice normative se aplică tuturor persoanelor situate pe teritoriul de aplicare a prezentului act juridic normativ și care fac obiectul raporturilor prevăzute de acesta, inclusiv celor care se aplică străinilor și apatrizilor care își desfășoară activitatea sau își au reședința pe acest teritoriu.

Astfel, majoritatea legilor fiscale definesc cercul persoanelor (subiecților) cărora li se aplică prevederile prezentei legi. De exemplu, subiecții legii privind impozitul pe venit sunt contribuabilii, definiți ca întreprinderi și organizații (inclusiv bugetare) care sunt entitati legaleîn conformitate cu legislația Federației Ruse, inclusiv organizațiile de credit și asigurări, precum și întreprinderile cu investiții străine create pe teritoriul Federației Ruse, asociațiile internaționale și organizațiile implicate în activități comerciale. Prin urmare, oricare dintre persoanele enumerate, dacă desfășoară activități de antreprenoriat, va fi supusă legii impozitului pe venit.

Din regula generala Există și excepții, de exemplu, în ceea ce privește persoanele străine care au dreptul la imunitate diplomatică legală. De exemplu, astfel de persoane nu pot fi supuse sancțiunilor pentru încălcarea legislației penale și administrative a Rusiei.

Realizarea dreptului- aceasta este întruchiparea în viata realași comportamentul oamenilor, conținutul normelor juridice. Punerea în aplicare a dreptului se realizează de către participanții la relațiile juridice emergente (subiecții) înșiși în următoarele moduri:

- respectarea interdicțiilor- prin această formă de exercitare a dreptului, subiectul se abține de la acțiuni interzise de actul normativ, nu încalcă interdicțiile stabilite (de exemplu, Contribuabilul nu împiedică accesul pe teritoriul său de către un funcționar al autorității fiscale care efectuează un audit);

- îndeplinirea atribuțiilor de serviciu- cu această formă de realizare a dreptului subiectul se angajează actiuni active care vizează îndeplinirea obligațiilor stabilite pentru acesta prin actul normativ (contribuabilul plătește taxa, organul fiscal ține evidența contribuabililor, vânzătorul transferă bunurile cumpărătorului);

- folosirea drepturilor- această formă de exercitare a dreptului în care subiectul folosește oportunitățile oferite de norma legală (contribuabilul depune o cerere de rambursare a taxei plătite în exces, proprietarul închiriază bunul, organul fiscal efectuează o -audit de amplasament).

Tema 2: „Tehnica 2: „Tehnica legislativă: concept și elemente de bază”

Cursul 2: Istoria dezvoltării tehnologiei legislative. Concepte și elemente de bază.

Istoria dezvoltării tehnologiei legislative în Rusia pre-revoluționară. Tehnologia legislativă a perioadei sovietice. Experiență străină în domeniul tehnologiei legislative. Natura și scopul tehnologiei legislative. Reguli ale tehnologiei legislative. Principalele elemente ale tehnologiei legislative: cognitive (evaluarea dreptului și dreptului ca modalități de viață socială și reflectarea acesteia), structurarea normativă a textului de lege, mijloacele documentație factură, reguli de întocmire a unei facturi etc.

Problema dezvoltării tehnologiei legislative este de obicei luată în considerare sub două aspecte: primul este dezvoltarea practică a acestei tehnologii în pregătirea legilor; a doua este a ei dezvoltarea stiintifica. Dacă practic apar o dată cu primele legi unele forme de tehnologie legislativă, atunci înțelegerea științifică a acestui tip de activitate a apărut destul de târziu, la sfârșitul secolului al 23-lea. sau la începutul secolului al XIX-lea. În Occident, această problemă a fost tratată de Jeremy Bentham (1748-1832), iar în Rusia a devenit deosebit de relevantă în legătură cu codificarea legilor rusești realizată de M.M. Speransky (1772-1839). Subestimarea semnificației teoretice a acestei probleme este evidențiată de faptul că nici o singură enciclopedie rusă nu conține o definiție a conceptului de tehnologie legislativă.

Pentru prima dată, dreptul cutumiar Rusiei antice au fost consemnate nu în lege, ci în acordurile dintre ruși și greci (Bizanț) în 911, 944 și 971. Acestea au inclus reguli separate de drept penal și de drept al moștenirii. Se poate presupune că aceasta a fost inițiativa grecilor, obișnuiți cu legile, adică. legea scrisă, în timp ce lui Rus a trăit conform dreptului cutumiar nescris. Originalele tratatelor nu au supraviețuit, iar textele lor rămân doar în cronici. Limba acestor texte este atât de diferită de cea modernă, încât toate publicațiile lor sunt însoțite de traduceri într-o limbă modernă. Tratatele nu sunt împărțite în articole; această diviziune a fost introdusă în ele de către cercetători pentru ușurință în utilizare. Este posibil să se constate apariția unor termeni juridici de bază în textele contractelor. Deci, în art. 6 din tratatul din 944 vorbește despre răspunderea pentru furt „conform dreptului elen și conform cartei și conform legii ruse”.

Ar trebui să acordați atenție unei nuanțe interesante: adjectivele „greacă” și „rusă” vin după substantivul „lege”, care este tipic pentru latină, și nu pentru rusă. Aceasta este, de asemenea, o manifestare influență bizantină, întrucât bizantinii se ocupau de legile romane scrise în latină.

Primul act legislativ al Rusiei Antice a fost „Adevărul Rusiei”, existent în ediții scurte, lungi și prescurtate și în multe liste. Versiunea inițială este considerată a fi o ediție scurtă, ale cărei prime articole sunt atribuite lui Iaroslav cel Înțelept și datează din 1016, în timp ce apariția unei ediții lungi datează din timpul domniei lui Vladimir Monomakh. Acest monument al legislației din secolele XI-XII. reglementează problemele de drept și procedură penală.

La fel ca tratatele, „Russkaya Pravda” nu a fost împărțită în articole; ele sunt incluse în ea în vremea noastră de către cercetători pentru ușurință în utilizare. O metodă de tehnică legislativă este, desigur, construcția normativă a propozițiilor în text. Ipoteza și dispoziția sunt clar vizibile în ea, ceea ce este exprimat prin cuvintele: „Dacă..., atunci...”. Cuvântul „chiar” corespunde prezentului „dacă” sau „dacă”. Uneori, în loc de „asche” sunt folosite cuvintele „azhe”, „melc”, „și izhe”. Dacă propoziţia nu conţine aceste cuvinte, se păstrează caracterul ei normativ, ceea ce poate fi arătat prin exemplul art. 1: „să ucizi pe soțul soțului tău, apoi să te răzbune pe fratele fratelui tău...”. Această normă reglementa disputa de sânge care exista la acea vreme. Dar deja într-o ediție lungă, după reproducerea primului articol, al doilea spune că fiii lui Yaroslav și soții lor desființează vrăjirea de sânge și o înlocuiesc cu răscumpărare - vira. Se adaugă că, altfel, normele lui Yaroslav continuă să se aplice.

Pe lângă această nouă metodă de tehnică legislativă, titlurile de articole sunt introduse într-o versiune lungă. Da, art. 3 are rubrica „Despre crimă”, urmată de articole legate de acest tip de infracțiune. Spre deosebire de ediția scurtă, unde asemenea articole sunt împrăștiate (v. 1, 19-27, 38), aici sunt adunate împreună. Titlurile sunt introduse și pentru alte părți ale textului, de exemplu, „Despre servitori”, „Despre gașcă”, „Despre seif” etc.

Unul dintre cele mai importante acte rusești ar trebui considerat Codul de lege din 1497, care avea titlul: „În vara anului 7006, luna Septembriei, Marele Prinț Ivan Vasilievici al Întregii Rusii a înmormântat împreună cu copiii săi și boierii la tribunal”. Există într-o singură listă. În introducerea la publicarea acestui Cod de legi, se exprimă opinia că a fost primul act major codificat din Europa și ar fi putut determina crearea „Carolinei” în Germania, de la Codul de Legi din 1497. în Europa de Vest, a raportat ambasadorul împăratului german Sigismund Herberstein.

Codul de drept nu are nici o împărțire în articole, el a fost făcut în timpul primei publicări a textului de M. Vladimirsky-Budanov. Deoarece textul conține inițiale de cinabru, L.B. Cherepnin și-a propus propria împărțire în articole, pe baza acestora, dar în publicațiile existente se păstrează împărțirea lui M. Vladimirsky-Budanov. Sudebnik adoptă utilizarea titlurilor introduse în ediția lungă a Russkaya Pravda, dar nici acest lucru nu este suficient de clar. Astfel, titlul „Despre alfabetizarea juridică” este dat în art. 15, 22 și 40, iar rubrica „La sarcinile de teren” se află la art. 4 și 68. Titlurile arată că Codul de lege include cel puțin următoarele patru decrete emise anterior: o guvernator (articolul 20), o echitație (articolul 30), guvernator o tribunal municipal (articolul 37) și o tatyakh (articolul 39). ). Decretele au fost incluse în Codul de legi în întregime fără a fi reelaborat sau adaptat textul lor la noile norme.

Probabil, această imperfecțiune a tehnologiei legislative explică repetarea titlurilor și a conținutului într-o serie de articole. Natura normativă a construcției propozițiilor în Codul de legi este păstrată, dar nu este la fel de clar ca în Russkaya Pravda, deoarece nu folosește expresiile „dacă... atunci...”, iar cele mai multe fraze încep cu conjuncția „a”.

Limbajul Codului de drept necesită în continuare traducere și, întrucât acesta este un act care reglementează activitatea judiciară, acesta conține în principal termeni de drept penal și de procedură. Doar în art. 46, 47, 58 și 70 discută relațiile de drept civil și, prin urmare, această terminologie este rară. Există un termen „împrumut”, dar nu există un termen „cerere”. Moștenirea nu se mai numește „măgar”, ci „statut” (articolul 60). În același articol există termenul „scrisoare spirituală”, adică „voință”. Termenii „reclamant” și „pârât” sunt folosiți pe scară largă, dar în absența unei linii clare între penal și proces civil Ele sunt folosite și în cauze penale.

În primii ani ai domniei lui Ivan cel Groaznic Zemsky Sobor Codul de legi din 1550 a fost adoptat. A fost găsit în 1714. istoricul B.H. Tatishchev și există în 40 de liste. Limbajul său este atât de apropiat de modern încât textul este publicat fără traducere. Introducerea la publicația sa spune: „...Codul de lege din 1550 se află la un nivel mult mai ridicat de dezvoltare a tehnologiei de codificare decât toată legislația rusă anterioară.” Tehnica legislativă superioară a fost exprimată în primul rând prin faptul că acesta a fost primul act legislativ rus, împărțit în articole și având un preambul. Articolele sunt indicate cu cifre arabe fără alte cuvinte sau simboluri. Dar, în același timp, nu conține titluri de articole sau grupuri de articole. Acest lucru este greu de explicat, ținând cont de dorința redactorilor Codului de lege, menționată în introducere, de a grupa articolele în funcție de conținutul lor.

În baza Codului de lege din 1550. Textul Codului Legii din 1497 este întemeiat, dar editat, cu modificări și completări. Să trecem la art. 56 din Codul de lege din 1497, care spune: „Și un sclav va fi capturat de armata tătară și va fugi și va fi liber, dar bătrânul suveran nu va fi sclav”. În art. 80 Cod de legi 1550 această normă este afirmată în felul următor: „Și un sclav va copleși oastea și va fugi și îi va fi foame, dar bătrânul suveran nu este sclav. Și acel sclav va dori să meargă la bătrânul său suveran, și acel sclav va fi dezvăluit boierilor, iar funcționarul va semna pe vechea cetate, iar taxele se vor încasa cu un altyn de cap. Și când un sclav aleargă cu suveranul său sau aleargă singur fără suveranul său și nu copleșește armata, iar acel sclav va ieși din acele țări din nou la Moscova și va fi sclav al vechiului suveran conform vechiului servitutea, în afară de cel căruia suveranul îi acordă ceva, îi va da un hrisov gratuit.” . Dacă primul articol vorbește doar despre captivitatea tătară, atunci cel nou vorbește despre captivitate în general, adică. normei i se dă un caracter mai general. Probabil, la aplicarea articolului original, au apărut cazuri când un sclav a vrut să se întoarcă la stăpânul său, iar acest lucru este prevăzut în noua ediție. În fine, noua ediție urmărește să prevină posibilitatea legalizării unei evadari prin referire la captivitate, i.e. posibilitatea abuzului de norma stabilită.

Interesant articol 97 și 98 Codul de legi din 1550; primul stabilește principiul că legea nu are forță retroactivă, iar al doilea este următorul: „Și vor fi cazuri noi care nu sunt scrise în acest Cod de Legi, și ca acele cazuri din raportul suveranului și din toate boieri la verdictul arbitrului și acele cazuri din acest Atribut al Codului de lege.” Aici se poate vedea o înțelegere clară a faptului că nicio lege nu poate prevedea totul, iar completările sale ulterioare sunt inevitabile și că aceste completări ar trebui incluse în Codul de legi. În introducere, acest articol este evaluat după cum urmează: „Deosebit de remarcat este articolul 98, care stabilește regula - să includă fiecare nou act legislativ în codul de legi integral rus. Aceasta este, în esență, prima normă cunoscută nouă în dreptul rus care reflectă procesul direct de elaborare a legilor. Toată legislația rusă ulterioară timp de aproximativ 100 de ani a fost dezvoltată tocmai în acest mod.”

B terminologie juridică Sudebnik 1550. a contribuit puțin ceea ce era nou. Adevărat, a apărut în sfârșit termenul „costum” (articolele 28 și 44), termenul „rege” (în preambul), atașat termenului „Mare Duce”. Pentru a distinge gradele de rudenie, a apărut termenul „nepot”, înlocuind expresiile „frate” și „fiul surorii” folosite în „Russkaya Pravda”. Următorul Cod de drept din 1589, datând din vremea lui Fiodor Ioannovici, nu oferă nimic nou, deoarece ediția sa îndelungată a inclus în întregime Codul de drept din 1550. Dar dezvoltarea ulterioară a tehnologiei legislative poate fi găsită în Codul Consolidat de Legi, creat în începutul XVII c., dar niciodată adoptată oficial. Această codificare, care leagă trei coduri de drept anterioare, este atribuită lui Fals Dmitry sau Vasily Shuisky.

perioada sovietică

În perioada sovietică, tehnologiei legislative i sa acordat o mare importanță. Metodele și regulile care o definesc au fost îmbunătățite de la an la an. Actualul a primit o bogată moștenire sub forma unui sistem format de metode și tehnici de întocmire și formalizare a unui act normativ normativ.

Tehnologia legislativă, fiind una dintre componentele legiferării, nu poate fi caracterizată ca o activitate absolut formală, independentă de influența unei anumite perioade istorice. Problemele de tehnologie legislativă sunt adesea acoperite în procesul de dezvoltare a problemelor teoretice despre esența și conținutul social al dreptului. Forma legii, de regulă, se corelează cu conținutul ei. Evidentitatea acestui lucru poate fi ilustrată prin faptul că primele legi ale guvernului sovietic au fost emise sub formă de decrete, care păreau să sublinieze conținutul revoluționar al normelor cuprinse în ele. De-a lungul timpului, au apărut astfel de forme de acte juridice normative precum principii, principii și legi. Și acest lucru este de înțeles, întrucât vorbeam despre cele mai potrivite modalități de a transpune în legislație voința clasei dominante în societate.

În același timp, este necesar să ne dăm seama de asta tehnologie juridică- acesta este un fenomen independent cu trăsăturile sale calitative inerente care alcătuiesc conținutul său, necesar oricărei chestiuni juridice a oricărui sistem și regim și având capacitatea de a se adapta la caracteristicile lor specifice.

În literatura juridică sovietică, lucrările de fond ale lui M.M. sunt dedicate problemelor de tehnologie legislativă. Grodzinsky, I.L. Vraude, H.H. Polyansky, D.A. Kerimova, A.F. Shebanova, Yu.K. Tolstoi, O.S. Ioffe, A.S. Pigolkina, D.A. Kovacheva, A.A. Ushakova, G.I. Shatkova, un număr mare de articole ale teoreticienilor și specialiștilor în științe juridice de ramură S.S. Karinsky, V.I. Nikitinsky, O.H. Sadikova, E.I. Astrahan și alții.

Folosind sintagma „tehnică legislativă”, aș dori să remarc că vorbim nu numai despre tehnicile și regulile care au fost folosite pentru a ghida construcția legilor URSS sau ale republicilor unionale și autonome. Analiza acoperă toate categoriile de acte legislative, care, în conformitate cu doctrina oficială, includ rezoluții ale Consiliilor Supreme, decrete ale prezidiilor Consiliilor Supreme și cele care au stat la baza legislației sovietice - rezoluții ale Consiliilor Comisarilor Poporului. , Consiliul Muncii și Apărării și Consiliile de Miniștri la diferite niveluri.

Având în vedere tehnicile tipice ale tehnologiei legislative ale perioadei sovietice, trebuie remarcat faptul că sistemul său consta din reguli, tehnici și metode caracteristice legislației sectoriale, precum și din acele tehnici universale care au fost utilizate în pregătirea reglementărilor politematice. În funcție de apartenența la ramuri sau instituții ale legislației, s-au folosit corelarea ierarhică a actelor, tipurile, conținutul acestora, în mare măsură asupra structurii statale a societății, a stării sale politice și ideologice, s-au folosit diverse metode de construire a reglementărilor și actelor legislative, a acestora forme variate şi modificate.

Cea mai caracteristică tehnologiei legislative din perioada sovietică metoda de reproducere a cerințelor de reglementare. A fost folosit destul de des și a constat în plasarea într-un act juridic a cerințelor de reglementare cuprinse în actele legislative adoptate anterior. Utilizarea acestei tehnici a contribuit în unele cazuri la o prezentare mai reușită a reglementărilor legale în acte normative, în altele a fost considerată nedorită. Reproducerea prevederilor normative a fost observată în acte cu forță juridică atât diferită, cât și egală.

Organismele republicane au reprodus în actele pe care le-au emis anumite prevederi normative ale legislației întregii Uniunii, completându-le și dezvoltându-le în conformitate cu competența lor. Această practică a fost o consecință naturală a structurii federale a URSS și, de regulă, a fost justificată la crearea unor acte codificate mari - coduri. La adoptarea unui cod sau alt act al republicii, emis în conformitate cu legea URSS, rezoluția Guvernului URSS, reproducerea prevederilor întregii Uniunii a fost considerată o metodă de legiferare a republicii, asigurarea urmaririi unei singure linii in constructia statala, economica si culturala a URSS si a republicilor unionale. Acesta a oferit o oportunitate pentru o revizuire cuprinzătoare a materialului juridic de reglementare.

Prevederile normative ale constituțiilor și fundațiilor, cuprinse în textele actelor relevante ale republicilor, au acționat nu numai ca instrucțiuni normative de acțiune directă integrală, ci în același timp ca legislație republicană. În practică, de regulă, nu directiva integrală a Uniunii a fost aplicată direct, ci articolul din actul republican care a fost formulat și adoptat pe baza acestuia.

În practica legislativă din acea vreme se poate găsi și reproducere indirectă a reglementărilor. Astfel, unele prevederi ale Constituției URSS din 1936 au fost reproduse în constituţiile republicilor unionale, în fundamentele legislaţiei, iar apoi în codurile republicane. De exemplu, principiile constituționale de publicitate a procesului și de asigurare a dreptului acuzatului la apărare (articolul 111 din Constituția din 1936) au fost reproduse într-o versiune modificată în partea 1 a art. 12 (publicitatea procesului) și Partea 1 a articolului 13 (asigurarea dreptului la apărare acuzatului) din Fundamentele procesului penal din URSS și Republicile Uniunii.

În această perioadă s-a vorbit mai mult despre ST, deși acest concept acoperea nu doar cerințele pentru actele juridice, ci și pentru actele juridice.

Caracteristicile UT din perioada sovietică:

1) reproducerea reglementărilor normative (la nivel republican au acceptat prevederile legislației întregii Uniunii, dezvoltându-le și clarificându-le).

2) principalele Coduri și legile actuale au fost caracterizate prin articole complexe, în care. au fost combinate prevederile normative cu caracter general si cele nenormative.

3) pentru a economisi volumul și uniformitatea prezentării materialului normativ, articolele au cuprins nu o instrucțiune normativă, ci mai multe (până la 5-8 prevederi normative).

4) Caracteristică este tehnica specială a construcției UT, adică mostre sau scheme standard în care sunt prezentate reglementări normative (de exemplu, corpus delicti).

5) evidențierea părții generale în AN codificat, iar la alcătuirea articolelor din Partea generală au folosit tehnica „referirii”. Toate reglementările normative ale Părții Generale se aplicau tuturor articolelor Părții Speciale, reprezentând un singur întreg și acționând în unitate.

Lucrări de: Kerimov, Tolstoi, Pigolkin, Kovachev și alții.

5.Experiență străină în tehnologia juridică

UT în dreptul străin are o definiție. Caracteristici care se referă la conținutul și structura actelor. De exemplu, Constituția belgiană este formată din 9 părți, indicate cu cifre romane, iar fiecare parte este formată din articole. Articolele pot avea fie diviziuni, fie pot fi împărțite în paragrafe. Constituția Greciei: părțile 1, 2 și 3 au propriile titluri. În cadrul părților sunt denumite secțiuni și articole, secțiunea este împărțită în norme separate.

Constituția spaniolă are un preambul, o secțiune introductivă.

O construcție ciudată a Constituției SUA, într-o pisică. Pe lângă preambul, există articole cu cifre romane și arabe. În Statele Unite, nu există o reglementare uniformă a tehnologiei muncii și acestea sunt emise cel mai adesea pe baza practicii legislative și judiciare. Numele și stilul actelor sunt arbitrare; numele actului poate fi descriptiv. Preambulul este folosit pentru a explica motivele adoptării actului. În codurile de legi ale Statelor Unite și ale statelor, cerințele pentru coincidența dorită a unui articol și a unei reglementări legale sunt închise. În statul New York, există o lege „Interpretarea generală a legislației”, care oferă definiții ale termenilor speciali.

În Polonia există un decret guvernamental privind regulile tehnologiei legislative. Vă rugăm să rețineți cerințele: succesiunea, aranjarea instrucțiunilor în părțile structurale ale structurii, unde cele mai generale sunt urmate de cele mai specifice.

Cerințele pentru mașinile agricole din Republica Federală Germania au fost dezvoltate în detaliu. Ministerul Federal al Justiției are funcția de a verifica proiectele de legi prevăzute la art. respectarea legislaţiei lor actuale şi uniformitatea utilizării mijloacelor lingvistice.

6. Conceptul și tipurile de acte juridice

ACTUL JURIDIC- un înscris oficial care are forță obligatorie, adoptat de un subiect de drept autorizat, care exprimă autoritate, dă naștere unor consecințe juridice, creează un stat de drept și are ca scop reglementarea relațiilor publice.

P.a. există anumite caracteristici stabile:

la a lui scrisdocument de un anumit fel, având o formă specială de exprimare a informaţiei cuprinse în acesta. Această formă presupune: structurarea textului actului și construcția acestuia după regulile tehnologiei juridice (capitole, articole, elemente, norme etc.); formularea unor reguli de comportament pe termen lung sau unic; limbaj normativ; utilizarea unor concepte și termeni specifici juridici; respectarea detaliilor obligatorii inerente fiecărui act;

b) are caracter oficial, care se manifestă în publicarea sa în numele unei autorități, organizații sau statului;

c) publicația P.a. strict permis încompetențe subiectul autorizat să o accepte;

d) are orientarea țintei. Exprimă interese sociale într-o formă concentrată. Un act poate exprima voința statului (dacă actul este emis în numele statului), voința unei comunități sociale (populația unui anumit teritoriu), comanda guvernului (dacă actul este emis de un organism de stat). ), consimțământ și relații de parteneriat egal;

e) destinate reglementării relaţiilor sociale.;

f) este în general obligatoriu;

Posibil clasificări diferite P.a. pe baza anumitor criterii.

După forma juridică pot fi distinse următoarele tipuri P.a.: a) Constituția Federației Ruse, carta unui subiect al Federației Ruse; 6) o lege cu subtipuri - Legea federală, Legea federală, codul, principiile generale (de bază), fundamentele legislației, legea federală privind ratificarea unui tratat internațional, legea federală privind amendamentele și modificările Constituției Federației Ruse, legea a unei entități constitutive a Federației Ruse; c) rezoluție și alte acte ale organelor legislative; d) decretul și ordinul președintelui Federației Ruse, înalților funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse; e) rezoluție, ordine și alte acte ale guvernelor Federației Ruse și ale entităților sale constitutive; f) departamental P.a. cu subtipuri (acte ale ministerelor federale, comitetelor de stat și ale altor autorități executive federale, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse); g) P.a. autoguvernare cu subtipuri de acte de autoguvernare locală și acte bazate pe rezultatele alegerilor și referendumurilor; h) acte locale (corporative); i) deciziile instanțelor judecătorești și ale autorităților de reglementare; j) contracte și acorduri de drept public; k) programe și declarații; l) regulamente și charte; m) acte juridice internaţionale.

Pe baza naturii lor normative: . sunt împărțite în acte juridice normative, i.e. PA, care conțin norme de drept care reglementează un anumit domeniu al relațiilor sociale, și acte juridice individuale care dau naștere la drepturi și obligații numai pentru acei subiecți cărora le sunt adresate.

Prin metoda de proiectare act și dându-i forță juridică: a) acte primare - legi, regulamente etc., care dobândesc direct forță juridică și sunt puse în aplicare și b) acte secundare (aprobate), care includ, de exemplu, instrucțiuni aprobate prin ordin de ministru , regulament aprobat prin rezoluție a șefului administrației etc.

7. Act juridic de reglementare- un document oficial în forma stabilită, adoptat (eliberat) în competenţa unui organ de stat autorizat (oficial) sau prin referendum cu respectarea procedurii stabilite de lege, care conţine reguli de comportament general obligatorii, destinate unui număr nedeterminat de persoane. persoane și aplicarea repetată. Un act normativ cu caracter normativ este un act de legiferare, care se adoptă într-o ordine specială, de către subiecte strict definite și conține o regulă de drept.

După ordinea adoptării și forța juridică, actele juridice cu caracter normativ se împart în legi și statut.

Act de executare- o expresie oficială a voinței unui organ sau funcționar de stat autorizat care vizează reglementarea juridică individuală a relațiilor publice.

Actele de aplicare a legii sunt rezultatul activităților de aplicare a legii.

Ele pot apărea sub formă de decrete, instrucțiuni, comenzi, sentințe, hotărâri judecătorești, instrucțiuni, diverse feluri de ordine și alte acte. Dintre actele de aplicare a legii, cele mai complexe ca structură și conținut sunt hotărârile judecătorești.

Semne ale unui act de aplicare a legii:

1. Personaj subordonat . Actele de aplicare a legii se emit pe baza normelor legale si trebuie sa le respecte.

2. caracter imperiu de stat . Actele de aplicare a legii sunt emise în numele statului de către organele de stat abilitate și funcționarii din competența lor. Statul controlează executarea actului de aplicare a legii, folosind măsuri coercitive dacă este cazul. Pe de altă parte, există posibilitatea de a contesta (de protest) actele de aplicare a legii la o instanță sau la un organ guvernamental superior.

4. Natura juridică individuală . Actele de aplicare a legii conțin instrucțiuni specifice concepute pentru utilizare unică într-o situație de fapt specifică. Acestea sunt întotdeauna adresate anumitor destinatari și sunt limitate la o singură utilizare.

5. Natura formalizată . Vorbim de respectarea strictă a etapelor și procedurilor stipulate de pregătire, examinare și emitere a actelor de drept. Fiecare act este emis într-o formă specifică, are o denumire adecvată și detalii obligatorii.

Act interpretativ (act de interpretare a legii) este un act juridic care conține o explicație a sensului normelor juridice.

Caracteristicile actelor de interpretare a legii:

Ele reprezintă o explicație a sensului normelor juridice;

Ele nu au sens independent și acționează în unitate cu normele pe care le interpretează;

Ele nu sunt o formă sau un izvor de drept.

Actele interpretative se împart în:

În funcție de tipurile de interpretare oficială - în acte de interpretare normativă (autentică și legală) și ocazională;

În funcție de organele care dau interpretarea - asupra actelor autorităților statului, conducerii, organelor judiciare și procurorilor etc.;

În funcție de subiectul reglementării juridice - asupra actelor de interpretare a dreptului penal, administrativ, civil etc.;

In functie de natura - pe acte materiale si de procedura;

În funcție de formă - decrete, rezoluții, ordine, instrucțiuni etc.;

În funcție de natura juridică, se disting actele interpretative de legiferare și actele interpretative de aplicare a legii.

8. Legea- este un act normativ cu cea mai înaltă forță juridică, adoptat în mod special de cel mai înalt organ reprezentativ al puterii de stat sau direct de popor și care reglementează cele mai importante relații sociale. În funcție de forța și scopul lor juridic, legile sunt împărțite în constituţional(consolidează bazele sistemului social și de stat și determină principiile juridice de bază ale întregii legislații în vigoare) și comun(adoptată pe baza legilor constituționale și reglementează diverse aspecte ale societății). Dintre acestea din urmă se remarcă cele codificate și actuale. După natura acțiunii lor, legile sunt împărțite în permanente, temporare și de urgență. În Federația Rusă, ca în orice stat federal, se aplică legile federale și legile entităților constitutive. Legile actuale formează un sistem de legislație. Cea mai înaltă forță juridică presupune ca niciun alt act juridic să nu fie în contradicție cu legea și să nu o poată nici anula, nici modifica; dar legea poate abroga sau modifica orice alt act juridic. Conținutul legii formează norme primare, care în unele cazuri primesc precizare și dezvoltare ulterioară în statut.

LEGEA MODEL - un act legislativ cu caracter standard, care conține recomandări normative, precum și opțiuni pentru posibile soluții juridice (uneori explicații ale posibilelor opțiuni, exemple). Crearea m.z. se practică în SUA (pentru state) și în CSI (pentru statele membre).

M.Z., aprobat de organul legislativ, capătă caracter de recomandare legislativă oficială. Destinatarul M.Z. este organul legislativ național, care are dreptul de a-l folosi sub orice formă. Este posibil să se aprobe actul în întregime ca lege național-stat, aprobare parțială cu completări, modificări sau utilizarea ca ghid, ca bază pentru lucrările legislative viitoare. M.z. poate fi lăsat fără atenție

9. Actele juridice subordonate sunt acte legislative ale autorităților competente care au la bază legea și nu o contrazic. Statutele au forță juridică mai mică decât legile; se bazează pe forța juridică a legilor și nu se pot opune acestora. Reglarea eficientă a relațiilor sociale are loc atunci când interesele comune sunt în concordanță cu interesele individuale. Statutele sunt tocmai menite să precizeze prevederile fundamentale fundamentale ale legilor în legătură cu unicitatea diferitelor interese individuale.

1. Statutul general. Sunt acte normative de competență generală care se aplică tuturor persoanelor de pe teritoriul țării. Deoarece puterea lor juridică și semnificația lor în sistemul de reglementare juridică, statutul general urmează legile. Prin statut se realizează managementul de stat al societății, se coordonează problemele economice, sociale și de altă natură ale vieții publice.

Statutele generale includ instrucțiuni de stabilire a regulilor din partea celor mai înalte autorități executive. În funcție de forma de guvernare, acestea sunt exprimate în două tipuri de statut.

Decrete normative ale Președintelui.În sistemul statutului, ele au cea mai înaltă forță juridică și sunt emise în baza și în dezvoltare de legi. Atribuțiile președintelui în activitatea de legiferare sunt determinate de constituția țării sau de legile constituționale speciale. Acestea reglementează cele mai diverse aspecte ale vieții legate de administrația publică.

Decret guvernamental. Acestea sunt acte normative adoptate în contextul decretelor prezidențiale și sunt menite, dacă este cazul, să reglementeze probleme mai detaliate ale managementului de stat al economiei, construcțiilor sociale, asistenței medicale etc.

2. Regulamente locale. Acestea sunt acte juridice de reglementare ale reprezentanților locali și autorităților executive. Acestea sunt publicate de autoritățile reprezentative locale și de organismele locale de autoguvernare. Efectul acestor acte este limitat la teritoriul supus acestora. Reglementările de reglementare ale autorităților guvernamentale locale și ale managementului sunt obligatorii pentru toate persoanele care locuiesc pe un anumit teritoriu. Acestea pot fi decizii de reglementare sau rezoluții ale consiliului, municipalității, primăriei, prefectului cu privire la o varietate de probleme locale.

3. Monitorul actelor juridice normative(comenzi, instrucțiuni). Într-un număr de țări, anumite unități structurale ale organelor guvernamentale (ministere, departamente) sunt, de asemenea, învestite cu funcții de legiferare, care sunt delegate de către legislativ, președinte sau guvern. Acestea sunt acte normative cu efect general, dar se aplică doar unei sfere limitate de relații publice (vamă, bancar, transport, credit de stat și altele).

4. Statutul intraorganizatoric. Acestea sunt acte normative și juridice care se emit diverse organizatii să-și reglementeze problemele interne și să se aplice membrilor acestor organizații. În cadrul definit prin acte de forță juridică supremă, reglementările intra-organizatorice reglementează o mare varietate de relații care apar în activitățile specifice agențiilor guvernamentale, întreprinderilor, unităților militare și altor organizații.

3.2.2. Grupuri și tipuri de surse legislative ale perioadei sovietice

Decrete din primele luni ale puterii sovietice

Din cel precedent ar trebui să fie clar că tipul de formare a sistemului de legislație rusă din timpurile moderne au fost constituțiile, care erau documente de cea mai înaltă forță juridică. În consecință, caracterizarea surselor acestei perioade ar trebui să înceapă cu o luare în considerare a constituțiilor adoptate sub puterea sovietică. Cu toate acestea, prima dintre constituții a apărut abia în iulie 1918, la aproape opt luni de la răsturnarea Guvernului provizoriu și transferul puterii către bolșevici. Vidul juridic dintre căderea vechiului regim și instaurarea unuia nou a fost umplut cu un set foarte divers de documente de diferite tipuri ca natură, autonume și structură. Numele de sine dominant al acestor documente a fost cuvântul „decret”, împrumutat din terminologia Marii Revoluții Franceze, iar existența acestui complex se limitează la perioada de la lovitura armată din octombrie până la adoptarea primei constituții a RSFSR, unde a fost definită mai întâi o procedură legislativă strictă. În istoriografia internă, aceste documente au primit denumirea colectivă de „decrete din primele luni ale puterii sovietice”. Semnificația istorică a primelor decrete ale guvernului sovietic este foarte mare, deoarece în ele a fost determinată configurația structurii politice și sociale a „primului stat de muncitori și țărani din lume”, iar din studiile surselor sunt notabile. în primul rând pentru absența unei proceduri unificate de adopție, varietatea formelor și amploarea subiectelor (din probleme de management al terenurilor și serviciu militarînainte de organizarea industriei auto, naționalizarea Galeriei Tretiakov și „declararea președintelui Consiliului de la Murmansk inamic al poporului”), ceea ce corespundea pe deplin circumstanțelor extraordinare ale creării acestor documente.

Specificul sfârșitului anului 1917 - prima jumătate a anului 1918 a fost că guvernul sovietic trebuia să rezolve nu numai sarcini administrative, ci și de propagandă, atrăgând susținători atât în ​​interiorul țării, cât și (ideal) în afara granițelor acesteia. Această sarcină ideologică suplimentară a conferit textelor o orientare jurnalistică, ceea ce este evident mai ales în Decretul privind pacea din 26 octombrie 1917, care de fapt nu este o lege, ci un apel adresat „tuturor popoarelor în război și guvernelor lor” și scris în stil sincer de raliu:

Adresând această propunere de pace guvernelor și popoarelor din toate țările în conflict, Guvernul provizoriu al muncitorilor și țăranilor din Rusia se adresează, de asemenea, în special lucrătorilor conștienți de clasă ai celor trei națiuni cele mai avansate ale omenirii și celor mai mari state participante la prezentul război, Anglia, Franța și Germania. Muncitorii din aceste țări au oferit cele mai mari servicii cauzei progresului și socialismului, precum și marilor exemple ale mișcării cartiste din Anglia, o serie de revoluții de semnificație istorică mondială efectuate de proletariatul francez și, în cele din urmă, în eroica lupta împotriva legii exclusive în Germania și exemplară pe termen lung pentru muncitorii din întreaga lume, munca persistentă și disciplinată de a crea organizații proletare de masă în Germania - toate aceste exemple de eroism proletar și creativitate istorică servesc drept garanție pentru că muncitorii din țările numite vor înțelege sarcinile care le revin acum pentru a elibera umanitatea de ororile războiului și de consecințele sale, că acești lucrători sunt hotărâți în mod cuprinzător și dezinteresat de energici prin activitățile lor, ne vor ajuta să ducem la bun sfârșit cauza păcii și, în același timp, timp cauza eliberării maselor muncitoare și exploatate ale populației de orice sclavie și orice exploatare.

Este de remarcat faptul că mecanismul de implementare a acestei declarații nu numai că nu a fost precizat, dar nu a fost prevăzut în principiu, ceea ce este extrem de neobișnuit pentru sursele legislative. Dar printre primele decrete se numără și documente semnificativ mai specifice ca conținut, indicând o anumită elaborare a domeniului reglementat. Într-o anumită măsură, o astfel de elaborare a fost reflectată în Decretul cu privire la pământ, care includea așa-numitul Mandat țărănesc asupra pământului, care rezuma „242 de mandate țărănești locale”, și într-o măsură și mai mare în Legea fundamentală privind socializarea pământului. , aprobată la 27 ianuarie (9 februarie), 1918 d. De remarcat este că Legea fundamentală privind socializarea pământului nu a declarat o ruptură atât de bruscă de „lumea veche” ca multe alte acte legislative ale vremii, ci, pe dimpotrivă, conținea referiri la „sistemul de utilizare a terenurilor stabilit istoric”, care reflecta conștientizarea complexității sarcinilor. controlat de guvern, mai ales la scara unei tari precum Rusia.

Amploarea enormă și natura spontană a schimbărilor care au avut loc în primele luni ale puterii sovietice au afectat persoana în numele căreia au fost emise decretele acesteia. Primele documente ale acestui grup - apeluri „Către cetățenii Rusiei”, „Revoluția a triumfat”, „În spate și în față” și mai multe, emise în primele ore după lovitură de stat - au fost semnate de armată. Comitetul Revoluționar al Consiliului Deputaților Muncitorilor și Soldaților din Petrograd, apoi inițiativa a trecut în mâinile delegaților celui de-al doilea Congres al Sovietelor Panto-Rusiei, iar la 30 octombrie (12 noiembrie) un decret „Cu privire la procedura de aprobare a fost emisă legi de publicare” care a determinat că „până la convocare Adunarea Constituantă» legi sunt luate în considerare și adoptate de Consiliul Comisarilor Poporului, semnate de președintele Consiliului Comisarilor Poporului sau de unul dintre comisarii poporului și fie publicate în „Ziarul Guvernului Muncitoresc și Țărănesc”, fie transmise prin telegraf pt. publicare la nivel local. Social-revoluționarii de stânga s-au opus dreptului Consiliului Comisarilor Poporului de a emite în mod independent decrete, cerând ca guvernul să fie plasat sub controlul sovieticilor. Cu toate acestea, la 4 (17) noiembrie 1917, acest drept a fost confirmat printr-o rezoluție specială a Comitetului Executiv Central All-Rusian (VTsIK). „Parlamentul sovietic al maselor muncitoare”, se spunea în primul paragraf al rezoluției menționate, „nu poate avea nimic în comun în metodele sale cu parlamentul burghez, unde sunt reprezentate diferite clase cu interese opuse și unde reprezentanții clasei conducătoare întocmesc reglementări. și ordonanțe într-un instrument de obstrucție legislativă”, și Aceasta înseamnă, așa cum se precizează în al doilea paragraf al aceluiași document, este imposibil să „se refuze Consiliului Comisarilor Poporului dreptul de a emite, fără o discuție prealabilă din partea Comitetului Executiv Central, decrete urgente în cadrul programului general al Congresului rus al Sovietelor”. Puțin mai târziu, la 17 noiembrie (30), a fost emis „Ordinul cu privire la relația dintre Comitetul Executiv Central al Rusiei și Consiliul Comisarilor Poporului”, care spunea că „conform deciziei celui de-al doilea Congres al Rusiei. al sovieticilor, Consiliul Comisarilor Poporului este în întregime responsabil în fața Comitetului Executiv Central” și, în același timp, a fost recunoscut că Consiliul Comisarilor Poporului are dreptul nu numai să efectueze „măsuri de combatere a contrarevoluției”, dar și să adopte „acte legislative, precum și ordine de importanță politică generală majoră”, supunându-le pe acestea din urmă „spre examinare și aprobare Comitetului Executiv Central”. Astfel, Consiliul Comisarilor Poporului a devenit centrul legiuirii în primele luni ale puterii sovietice. O serie de decrete, de exemplu, decretele „Cu privire la pregătirea obligatorie în arta războiului”, „Cu privire la procedura de ocupare a posturilor în Armata Roșie a Muncitorilor și Țăranilor” și „Cu privire la perioada de serviciu în Armata Roșie” (toate la 22 aprilie 1918), au fost emise nu de Consiliul Comisarilor Poporului, ci de Comitetul Executiv Central al Rusiei. În cele din urmă, unele decrete - „Cu privire la donații” din 20 mai 1918, Regulamentul cu privire la tribunalul revoluționar din cadrul Comitetului Executiv Central All-Rus din 29 mai 1918, „Cu privire la organizarea și aprovizionarea săracilor din mediul rural” din 11 iunie 1918. - au fost oficializate ca decizii comune ale Comitetului Executiv Central All-Rusian și SNK. Evident, în spatele acestor fluctuații a existat o căutare a modului optim de funcționare a statului sovietic ca sistem.

Considerate în întregime, decretele primelor luni ale puterii sovietice demonstrează adâncimea răsturnărilor sociale care au cuprins societatea rusă în 1917.

Constituțiile perioadei sovietice

Următorul pas important spre formarea statului sovietic și formalizarea legislației sovietice a fost adoptarea Constituției Republicii Sovietice Federative Socialiste Ruse. Comisia constituțională creată de Comitetul Executiv Central All-Rusian în aprilie 1918, prezidată de Ya. M. Sverdlov, a luat în considerare trei proiecte - „ Dispoziții generale Constituția RSFSR”, întocmită de bolșevici, „Proiectul de Constituție a Republicii Muncii”, înaintat de socialiști-revoluționari-maximaliști, și „Principiile de bază ale Constituției”, elaborate de juristul și psihanalistul M. A. Reisner și întruchipând vederi radical anarho-sindicaliste asupra așa-zișilor comuniști de stânga. După ce a discutat aceste documente, comisia, care era dominată de bolșevici, s-a pronunțat în favoarea primului proiect, care, cu unele amendamente, a fost aprobat de Congresul al V-lea al Sovietelor din 10 iulie 1918 ca primă constituție. a RSFSR.

Răspândirea bolșevismului la periferia fostului imperiu a presupus adoptarea următoarelor constituții - Republica Sovietică Socialistă Belarus (februarie 1919), Republica Sovietică Socialistă Ucraineană (martie 1919), Republica Sovietică Populară Khorezm (aprilie 1920), Republica Orientul Îndepărtat (aprilie 1921), Republica Sovietică Socialistă Azerbaidjan (mai 1921), Republica Sovietică Populară Buhara (septembrie 1921), Republica Socialistă Sovietică Armenia (februarie 1922), Republica Socialistă Sovietică Georgia (martie 1922), Republica Transcaucaziană Republica Sovietică Federativă Socialistă (decembrie 1922), Republica Sovietică Socialistă Khorezm (octombrie 1923) și, în sfârșit, prima Constituție a URSS (31 ianuarie 1924). Nu toate constituțiile enumerate erau în mod tipic sovietice și erau în mod constant de natură socialistă. Dimpotrivă, Constituția NSR Khorezm din 1920 a recunoscut proprietatea privată a mijloacelor de producție, proprietatea waqf asupra pământului, educație spirituală, instanțele sharia și dreptul cutumiar, precum și Constituția Republicii Orientului Îndepărtat vorbeau despre o economie multistructurată și nu conținea termenul de „consiliu” (deși funcțiile reuniunilor reprezentanților autorizați și Adunarea Populară a Republicii Orientului Îndepărtat) a coincis în mare măsură cu funcțiile consiliilor, iar statul era condus nu de președinte, ci de un organism colectiv - Guvernul, ales. Comitetul Executiv a fost ales în RSFSR). Nu a existat o identitate completă între constituțiile republicilor declarate sovietic socialist: Să presupunem că în Constituția RSFSR a fost stabilit un număr fix de comisariate ale poporului (17), iar în Constituția RSS Ucrainei chestiunea numărului de comisari ai poporului și a subiectelor de jurisdicție a acestora a fost lăsată la aprecierea Comitetul executiv central integral ucrainean. În cele din urmă, Constituția URSS din 1924 nu a fost un act legislativ original, ci încorporarea a două documente - Declarația privind formarea URSS, proclamată în decembrie 1922, și o versiune semnificativ extinsă a tratatului de unire adoptat în același timp. timp. Astfel de libertăți s-au reflectat, pe de o parte, prin natura spontană a construirii statului în primii ani ai puterii sovietice și, pe de altă parte, prin dorința bolșevicilor de a atrage un număr cât mai mare de susținători, în special în acele regiuni în care nu a existat nicio oportunitate vizibilă de a stabili comandă nouă exclusiv cu forţa. Cu toate acestea, victoria în Războiul Civil a făcut ca astfel de compromisuri să nu fie necesare, statele tampon și marioneta au fost eliminate, iar constituțiile au fost aduse la un numitor comun.

Primul val de astfel de unificare juridică a avut loc în a doua jumătate a anilor 20, în legătură cu adoptarea Constituției Uniunii din 1924 și demarcarea națională-stat. Asia Centrala, al doilea - după adoptarea constituției „staliniste” din 1936, al treilea - la sfârșitul anilor '70, după adoptarea constituției din 1977. În același timp, atât constituția întregii uniuni a stat la baza pentru constituțiile republicilor unionale, iar constituțiile republicilor unionale au devenit baza pentru constituțiile republicilor autonome Rezultatul procesului a fost apariția unui set de documente aproape identice și unificarea completă a domeniului juridic al țării.

Constituțiile au fost elaborate nu numai de guvernul sovietic și de regimurile sale satelite. Ca exemple de constituții nebolșevice apărute în perioada Război civil pe teritoriul viitoarei Uniuni Sovietice, se poate nota Constituția (Statutul privind structura statului, drepturi și libertăți) ale Republicii Populare Ucrainene din 29 aprilie 1918 și Legile fundamentale ale Armatei Atot-Marele Don, adoptate de Marele Cerc Militar la 15 septembrie 1918. De regulă, local entitati de stat orientarea non-bolşevică a încetat să mai existe înainte de a reuşi să-şi dobândească propriul sistem juridic; totuși, scopul unei părți semnificative a mișcărilor albe nu a fost atât stabilirea unei noi ordini, cât restabilirea vechiului, inclusiv a legislației. Imperiul Rus, astfel că activitatea legislativă a guvernului alb s-a limitat adesea la declararea restabilirii legilor țariste. În același timp, o astfel de reglementare este de mare interes ca fenomen de psihologie socială și dovadă a unei anumite culturi juridice.

Cea mai importantă trăsătură a constituțiilor sovietice este orientarea lor propagandistică. Un fel de ton de miting era deja dat în prima constituție a RSFSR din 1918, care includea Declarația drepturilor oamenilor muncitori și exploatați, scrisă de V.I. Lenin și aprobată de cel de-al treilea Congres al Sovietelor. Această declarație (și, prin urmare, Constituția din 1918) spunea în special (articolul 4):

Exprimând o hotărâre de nezdruncinat de a smulge omenirea din ghearele capitalului financiar și a imperialismului, care au acoperit pământul cu sânge în acest cel mai criminal dintre toate războaiele, cel de-al treilea Congres al sovieticilor al Rusiei se alătură pe deplin politicii duse de guvernul sovietic de rupere. tratate secrete și organizarea celei mai largi fraternizări cu muncitorii și țăranii armatelor aflate în război între ei în prezent și realizarea, cu orice preț, prin măsuri revoluționare, a unei păci democratice a oamenilor muncii fără anexări și indemnizații, pe baza liberului autodeterminarea națiunilor.

În unele fragmente, stilul legiuitorului s-a ridicat la slavonismul bisericesc:

Republica Sovietică Federativă Socialistă Rusă recunoaște munca ca datoria tuturor cetățenilor Republicii și proclamă sloganul: „Cine nu lucrează, să nu mănânce”(v. 18.) [sublinierea adăugată. – D.D.].

În același timp, constituția însăși a fost proclamată ca document temporar, adoptat pentru o perioadă de tranziție și menită să contribuie... la instaurarea dictaturii proletariatului urban și rural și a țărănimii sărace sub forma unui puternic All. -Puterea sovietică rusă pentru a suprima complet burghezia, a elimina exploatarea omului de către om și a instaura socialismul, în care să nu existe divizarea în clase, nici puterea de stat (articolul 9).

Această poziționare a documentului, repetată în Constituția RSFSR din 1925, a fost influențată de teoria marxistă despre ofilirea statului pe calea comunismului.

Textele Constituției întregii Uniri din 1924 și constituțiile republicane create după adoptarea ei au fost păstrate pe un ton mai strict - sloganurile au rămas doar în Declarația privind formarea Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice:

De la formarea republicilor sovietice, statele lumii s-au împărțit în două tabere: tabăra capitalismului și tabăra socialismului. Acolo, în tabăra capitalismului, există vrăjmășie și inegalitate națională, sclavie colonială și șovinism, opresiune națională și pogromuri, atrocități și războaie imperialiste.

Aici, în tabăra socialismului, există încredere și pace reciprocă, libertate și egalitate națională, conviețuire pașnică și cooperare frățească a popoarelor.

Dimpotrivă, constituția „stalinistă” din 1936 a returnat unele sloganuri (cu modificări stilistice) și chiar și-a extins numărul:

Munca în URSS este o datorie și o chestiune de onoare pentru fiecare cetățean capabil să muncească, conform principiului „Cine nu muncește, nici nu va mânca”. URSS implementează principiul socialismului „De la fiecare după capacitatea sa, la fiecare după munca sa” (articolul 12).

În cele din urmă, constituția „Brezhnev” din 1977 conținea o descriere detaliată a „Fundamentelor sistemului social și ale politicii URSS” (articolele 1–32), unde lozincile deja cunoscute erau însoțite de explicații detaliate:

Sursa creșterii, a bogăției sociale, a bunăstării oamenilor și a oricărei persoane sovietice este munca poporului sovietic, fără exploatare.

În conformitate cu principiul socialismului „De la fiecare după capacitatea lui, la fiecare după munca lui”, statul exercită controlul asupra măsurării muncii și consumului. Acesta determină cuantumul impozitului pe venitul supus impozitului.

Munca utilă din punct de vedere social și rezultatele acesteia determină poziția unei persoane în societate. Statul, combinând stimulentele materiale și morale, încurajând inovația și o atitudine creativă față de muncă, contribuie la transformarea muncii în prima nevoie vitală a oricărei persoane sovietice (articolul 14).

În anumite condiții, articolele de acest fel s-au transformat într-o armă formidabilă de represalii împotriva indezirabililor. În special, cuvintele despre muncitori și mâncători au servit drept bază formală pentru incriminarea așa-zisului parazitism, adică, de fapt, obținerea mijloacelor de existență din orice activitate, alta decât cea permisă oficial. Este evident, însă, că includerea unor astfel de aforisme în constituție urmărea nu numai și nu atât obiectivele juridice formale, cât și propagandistice.

Modificările periodice ale constituțiilor sovietice indică și orientarea ideologică a acestora din urmă. O modificare a legii fundamentale nu este un eveniment extraordinar, dar, de regulă, are loc pe fondul revoltelor politice - războaie, instaurarea și căderea dictaturilor, crizele guvernamentale etc. În Uniunea Sovietică și republicile sale, constituțiile s-au schimbat într-o situație de relativă stabilitate, semnalând nu o nouă etapă în dezvoltarea societății, ci o evoluție treptată a bazei sale ideologice. Dacă conținutul constituțiilor anilor 1920 a fost determinat de ideile romantice ale revoluției mondiale, atunci constituția din 1936 a înregistrat „construcția cu succes a socialismului” într-o anumită țară. Pe acest fond, decalajul dintre următoarea întorsătură majoră în linia generală a partidului, asociată cu dezghețul Hrușciov, și următoarea reformă constituțională, care a avut loc abia la sfârșitul anilor 1970, într-o situație politică complet diferită, este oarecum surprinzător. Cu toate acestea, comisia constituțională, a cărei activitate a fost adoptarea Constituției întregii Uniunii din 1977, a fost convocată de Sovietul Suprem al URSS încă din aprilie 1962, iar munca sa îndelungată este legată, pe de o parte, de schimbări politice cauzate de demisia lui N. S. Hrușciov și, pe de altă parte, de scăderea generală a eficienței aparatului de stat sovietic în a doua jumătate a anilor 1960 - 1970.

În general, constituțiile din perioada 1917–1991 reprezintă dovezi clare ale vicisitudinilor ideologice care au însoțit evoluția societății sovietice și a statului din momentul apariției sale până la prăbușire.

Coduri și „Fundamente ale legislației”

Următorul tip important de legislație sovietică a fost coduri , care combina prevederile legale care operau într-un anumit domeniu. Dezvoltarea codurilor menite să stabilească noi relații sociale a început aproape imediat după venirea bolșevicilor la putere, astfel încât primul document din această serie - Codul de legi privind starea civilă, căsătoria, familia și legea tutelei - a fost aprobat de către All-Rus. Comitetul Executiv Central la 16 septembrie 1918. Al doilea a devenit Codul Muncii, adoptat în decembrie același an. Alegerea zonelor care ar fi trebuit reconstruite într-un mod nou în primul rând este orientativă: simplitate maximă în zonă relații de familie iar protecția drepturilor lucrătorilor a constituit punctele fundamentale și atent elaborate ale programului social-democraților ruși.

În anii 1920, munca la coduri a continuat. În 1922 au apărut, puțin mai târziu, Codurile penale, civile și funciare ale RSFSR - noul Cod al legilor muncii, Codul familiei și căsătoriei, Codul Silvic, Codul Vamal etc. În 1926, Codul Penal al RSFSR, care la prima sa ediție s-a dovedit a fi prea scurt și, prin urmare, puțin aplicabil în practică, a fost reproiectat. Este demn de remarcat faptul că, dacă, atunci când au dezvoltat fundamentele dreptului familiei, muncii sau funciare, bolșevicii și-au propus să rupă cu principiile legale ale vremurilor țariste, care erau etichetate „burgheze”, atunci normele dreptului penal și civil au fost împrumutate pe scară largă din legislația anterioară și experiența țărilor occidentale. Acest lucru s-a datorat atât lipsei de experiență necesară în rândul legiuitorilor, cât și complexității reglementării unor astfel de raporturi juridice. Un apel la experiența juridică a „vechiului regim”, și în unele situații la dreptul cutumiar, era inevitabil într-o astfel de situație.

O trăsătură importantă a codificării sovietice a fost aceea că legiuitorul trebuia nu numai să formeze bazele noii legi socialiste, ci și să le adapteze pe acestea din urmă la caracteristicile statului unional. Tratatul de Unire din 1922 și Constituția URSS din 1924 (articolul 1) au stabilit că legislația civilă și penală, reglementarea relațiilor de muncă, gospodărirea terenurilor, utilizarea terenurilor, exploatarea resurselor naturale, sănătatea și educația constituie competența comună a URSS. și republici individuale, cu centrul definește „fundamentele” și „principiile generale”, iar republicile le realizează principii generale in viata. Implementarea unor astfel de prevederi a dat naștere unui tip specific de surse legislative numite „Fundamentele legislației” , care aveau caracterul unor legi-cadru unice, ale căror norme au fost elaborate și precizate prin codurile republicilor unionale. De exemplu, „Principiile de bază ale legislației penale a URSS și a republicilor Uniunii” aprobate prin Rezoluția Prezidiului Comitetului Executiv Central al URSS din 31 octombrie 1924 conțineau doar o parte generală care determina limitele de acțiune ale Legislația penală sovietică, termenul de prescripție, principalele tipuri de pedepse, circumstanțe agravante sau atenuante etc. Au fost introduse elemente specifice ale infracțiunilor în părți speciale ale codurilor penale ale republicilor unionale, care puteau varia în funcție de condițiile locale. Deci, dacă, de exemplu, „activitatea contrarevoluționară” din Codul penal al RSFSR din 1926 a fost descrisă de art. 58, apoi în Codul penal al RSS Ucrainei, adoptat în 1927, același corpus delicti a fost definit în art. 54. Pe lângă deja amintitele „Fundamente ale legislației penale”, în 1924 au fost aprobate „Fundamentele sistemului judiciar” și „Fundamentele procesului penal”, iar în 1928 au apărut „Principiile generale de utilizare a terenurilor și gospodăririi terenurilor”. . Apariția fiecăruia dintre aceste documente presupunea publicarea codurilor corespunzătoare ale republicilor Uniunii, care asigura atât unitatea câmpului juridic al țării, cât și adaptarea legislației întregii Uniunii la condițiile locale.

Codurile anilor 1920 au purtat amprenta timpului creării lor. Dreptul penal a proclamat o abordare de clasă, iar implicarea acuzatului „în trecut sau prezent în clasa persoanelor care exploatează munca altora” a fost considerată ca o circumstanță agravantă, iar apartenența la clasa muncitoare sau la țărănimea muncitoare ca circumstanță atenuantă. . Cu toate acestea, ei și-au găsit întruchiparea în dreptul civil caracteristici specifice"nou politică economică„, inclusiv trei tipuri de proprietate au fost recunoscute - de stat (naționalizate și municipalizate), cooperative și private, iar proprietatea privată ar putea include:

...cladiri nemunicipalizate, intreprinderi comerciale, intreprinderi industriale, care angajeaza muncitori angajati in cuantum care nu depaseste pe cea prevazuta de legi speciale; instrumente și mijloace de producție, bani, valori mobiliareși alte obiecte de valoare, inclusiv monede de aur și argint și valută străină, obiecte de uz casnic, articole de uz casnic și de consum personal, bunuri a căror vânzare nu este interzisă de lege și orice proprietate neretrasă din circulația privată.

Dimpotrivă, conceptele de fermă colectivă-cooperativă și proprietate personală care au fost importante pentru dreptul sovietic în vremurile ulterioare au fost absente în codurile anilor 1920. Caracteristici specificate nu a servit drept obstacol nici pentru restrângerea NEP la sfârșitul anilor 1920, nici pentru colectivizarea agriculturii, nici pentru industrializarea industriei: noile forme de proprietate și metode de conducere au primit înregistrare legală prin introducerea modificărilor la coduri. . La rândul său, la sfârșitul anilor 1950 și începutul anilor 1960, a fost realizată o reformă juridică la scară largă. Mai întâi, au fost lansate noi „Fundamente ale legislației”, iar apoi noi coduri republicane în toate domeniile dreptului. Din noile coduri sovietice au fost eliminate normele care au devenit odioase în anii cultului personalității (în primul rând notoriul articol 58) și au fost incluse prevederi care reglementau noile raporturi juridice și răspundeau noilor tipuri de infracțiuni (de exemplu, articolul 88). a apărut în Codul penal al RSFSR în 1960, pedepsit pentru „încălcarea regulilor privind tranzacțiile valutare”). În plus, progresul științific și tehnologic a făcut urgent adoptarea de noi coduri în domenii precum utilizarea subsolului și exploatarea resurselor naturale, transportul aerian etc.

Perestroika și schimbarea asociată în structura socio-economică a determinat ajustări ale codurilor existente, în principal prin modificări. În această formă ajustată, codurile sovietice au continuat să funcționeze până la adoptarea legilor moderne rusești.

Legile. Rezoluții ale Prezidiului Comisiei Electorale Centrale și decrete ale Prezidiului Consiliului Suprem

Dacă codurile au determinat simultan principiile generale de funcționare a unei întregi zone a vieții sociale, atunci legi a introdus sau desființat anumite măsuri și practici - serviciul militar obligatoriu, regimul de pașapoarte și așa-numita propiska, modificări ale mărimii și procedurii de calcul a pensiilor, activități individuale de muncă, organizarea de mitinguri și ședințe etc. Dacă în primii ani ai puterii sovietice multe actele legislative de acest fel au fost numite „decret” (deși au fost folosiți și termenii „decret” și „ordin”), atunci în Constituția din 1936 termenul de „decret” nu a mai fost folosit. Ca parte a respingerii generale a romantismului revoluționar din anii 20, a fost returnat cuvântul „lege”, familiar urechilor ruse.

Cercetătorii notează o scădere a intensității legiferării sovietice care a avut loc în anii 1940–1970: conform calculelor lui S.V. Zhuravlev, „peste patruzeci de ani (1938–1977)” au apărut doar aproximativ 150 de legi, adică „de trei ori mai puține”.<…>decât în ​​ultimii 20 de ani, din 1917 până în 1937”. Într-o oarecare măsură, o astfel de dinamică poate fi explicată prin stabilizarea structurii sociale și a instituțiilor juridice care o întruchipează, dar este mai probabilă o altă interpretare a acestui proces - influența tot mai mare a aparatului birocratic, care a sporit importanța diferitelor tipuri de statutul care a înlocuit legislația ca atare. Se pare că reducerea intensității muncii legislative a devenit întruchiparea birocratizării generale a statului sovietic, cauzată de lipsa sa fundamentală de competitivitate.

Legislația sovietică a trecut prin mai multe etape în dezvoltarea sa. Legislația revoluționară spontană din primii ani ai puterii sovietice a făcut loc formării sistematice cadru legislativ„țări ale socialismului victorios”, iar schimbările socio-politice și ideologice din timpul „dezghețului” Hrușciov au făcut necesară revizuirea prevederilor legale existente. În același timp, logica legiferării a fost dictată, pe de o parte, de cerințele vieții și, pe de altă parte, de particularitățile puterii sovietice ca structură politică. Un studiu sistematic al legislației sovietice ca fenomen istoric demonstrează clar nivelul de eficiență al statului care a dat naștere acesteia.